国务院办公厅关于印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》的通知
国办发〔2024〕39号
各（gè）省、自治区、直辖市人民（mín）政府，国务院各部委、各直（zhí）属机构：
《加快构建碳排放双控制（zhì）度体系工作方案》已（yǐ）经（jīng）国务院同意，现印发给你们（men），请（qǐng）结合实际认真贯彻执行。
国（guó）务（wù）院（yuàn）办（bàn）公（gōng）厅
2024年7月30日
（本文有（yǒu）删减）
加快构建碳排（pái）放双控制度体系工作方案
为贯（guàn）彻落实党中央、国（guó）务院决策部（bù）署，建立能耗双控（kòng）向碳排放双控全面转（zhuǎn）型新（xīn）机制，加快构建碳（tàn）排放总（zǒng）量和强度双控（kòng）（以下简（jiǎn）称碳排（pái）放双控（kòng））制度（dù）体（tǐ）系，积极稳妥推进（jìn）碳达峰碳中和、加快发（fā）展方（fāng）式（shì）绿色转型，制定本（běn）工作方案。
一、总体（tǐ）要求（qiú）
以（yǐ）习近平新时代中国特色社会主义思想（xiǎng）为指导（dǎo），深入贯（guàn）彻党（dǎng）的二十大和（hé）二十届二中、三中全会精（jīng）神，全面贯（guàn）彻习近平经济思（sī）想、习近平生态文明思（sī）想，完整准确全（quán）面贯彻新发展理念，加快构（gòu）建新发（fā）展格局（jú），着力推动（dòng）高质量发展，将碳（tàn）排放指标及相关要求纳入（rù）国家规（guī）划（huá），建立健全（quán）地方（fāng）碳（tàn）考核、行业碳（tàn）管（guǎn）控、企业碳管理、项（xiàng）目碳评价、产品碳足迹等（děng）政策制度（dù）和管理机制（zhì），并（bìng）与全国碳排放（fàng）权交易（yì）市场（chǎng）有效衔接，构建系统完备的碳排放双控（kòng）制度体系，为实现碳达峰碳中和目标提供有力保障。
到2025年，碳排放统（tǒng）计核算（suàn）体系进（jìn）一（yī）步完善，一批行业企（qǐ）业碳排放核算相关（guān）标准和产品碳足迹标准出台实（shí）施，国家温室气体排放因子数据库（kù）基本建（jiàn）成并定期更新，相关计（jì）量、统计（jì）、监（jiān）测能力得到提升，为“十（shí）五五”时期（qī）在全国范围实施碳排放双控奠（diàn）定基础。
“十五五”时期，实施以强度（dù）控（kòng）制为主、总量控制（zhì）为辅的碳排放双控（kòng）制度，建立碳达峰碳中（zhōng）和综（zōng）合（hé）评价考核制度，加强重（chóng）点（diǎn）领域（yù）和行业碳排放核算能力，健全（quán）重点用（yòng）能和碳排放单位管理制度（dù），开展（zhǎn）固定资产投资项目碳排放评价，构建符（fú）合中（zhōng）国国情（qíng）的产品碳（tàn）足迹（jì）管理体（tǐ）系和（hé）产品碳标识认证（zhèng）制度，确保如期实现碳达峰目标。
碳达峰后，实（shí）施以总量控制为（wéi）主（zhǔ）、强度（dù）控制为辅的碳排放（fàng）双（shuāng）控制度，建立碳中和目标评价（jià）考（kǎo）核制度，进一步强化对各（gè）地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，健全产品碳足迹管理体（tǐ）系，推行产品碳标识认（rèn）证制度，推动（dòng）碳排放总量稳中有（yǒu）降。
二（èr）、完善碳排放相关规（guī）划制度
（一）推（tuī）动将碳排放指（zhǐ）标（biāo）纳入规划。将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，充分考虑（lǜ）经（jīng）济发展、
能源安全、群众正（zhèng）常生产生（shēng）活以（yǐ）及国家自（zì）主贡（gòng）献目标（biāo）等（děng）因素，合（hé）理确定五年规划（huá）期碳（tàn）排（pái）放目标，并对（duì）重点（diǎn）任务和重大工程进行统（tǒng）筹（chóu）部署（shǔ）。“十五（wǔ）五”时期（qī），将碳（tàn）排放（fàng）强度降低作（zuò）为国民经济和社会发（fā）展约束（shù）性指（zhǐ）标，开展碳排放（fàng）总量核算工作，不再将（jiāng）能耗强度作为约束性（xìng）指标。
（二）制定碳达峰（fēng）碳中和有（yǒu）关行动方案（àn）。围绕国（guó）民经济和社会发展五年规（guī）划纲（gāng）要有关（guān）部署，研（yán）究制定碳达峰（fēng）碳中和有关（guān）行（háng）动方案，细（xì）化碳排放目标（biāo）控制的工作举措、重点任务和保（bǎo）障措（cuò）施。“十五五”时期，细化落实《2030年前碳达峰行动方案》部署，确保（bǎo）2030年前实现碳达峰。
（三）完善碳排放双控相（xiàng）关法规制度。全面（miàn）清（qīng）理现行法规政策中与碳排放（fàng）双控要（yào）求不相适应的内容。加快修订固定资产投资项目节能审查（chá）办法、重（chóng）点用能（néng）单位节（jiē）能管理（lǐ）办法等制度，纳入碳排放双（shuāng）控有关要求。
三、建立地方碳排放（fàng）目标评价考（kǎo）核制度
（四）合理（lǐ）分解碳排（pái）放双控指标。五年规划初（chū）期，综合考虑（lǜ）经济社（shè）会发展水平、区（qū）域（yù）和功能定位、产业和能源结构等因（yīn）素，将碳（tàn）排放（fàng）双（shuāng）控指标合理（lǐ）分解至各省份。各省份可进一步细化分解碳排放双（shuāng）控（kòng）指标，压实地市及重点（diǎn）企业控排减排责任。
（五）建立碳（tàn）达峰碳中（zhōng）和（hé）综合评价考核制度（dù）。制（zhì）定出台碳达（dá）峰碳（tàn）中和（hé）综合评价考核办（bàn）法，明确评价考核工（gōng）作程序及结（jié）果运用方式，对各省份开展评（píng）价考核。统筹建立评价考核指标体系，以碳排放（fàng）总量和（hé）强度（dù）指标（biāo）为（wéi）重点（diǎn），纳入能源结构、能（néng）耗强度、资源（yuán）利用效率（lǜ）、生（shēng）态系（xì）统碳汇、重点领域（yù）绿色转型等指标（biāo）。
（六）推（tuī）动省市两级建立碳（tàn）排放预算管理（lǐ）制度。推动各地区结合实际（jì）开（kāi）展碳排放（fàng）核算，指（zhǐ）导省（shěng）市两级建（jiàn）立碳排放（fàng）预算管理制度，按年（nián）度开展碳排放情况（kuàng）分析和目标预测，并加强与全国碳排放权交易（yì）市场（chǎng）的工作协（xié）同。2025年（nián）底前，指（zhǐ）导各地区开展碳排（pái）放预算试编（biān）制工作（zuò）。“十（shí）五五”时期，指导各地区根据碳排放（fàng）强度（dù）降低目标编制（zhì）碳排（pái）放预算并动态调整。“十六五”时期及以（yǐ）后，推动各地区建立碳排放总量控（kòng）制刚（gāng）性约束机（jī）制（zhì），实行五（wǔ）年（nián）规划（huá）期和年度碳排（pái）放预算全流（liú）程管理（lǐ）。
四、探索重点行业领域（yù）碳（tàn）排放预警管控机制
（七）完善重点（diǎn）行（háng）业领域（yù）碳（tàn）排放核算机制。发挥行（háng）业主管部（bù）门及行（háng）业协会作用，以（yǐ）电力、
钢铁、有色、建材、石化（huà）、化工等工（gōng）业行（háng）业和城乡建设、交通运（yùn）输等领域为重点，合理（lǐ）划定行业领域碳排（pái）放（fàng）核算范（fàn）围（wéi），依托能源和工业统计、能（néng）源活（huó）动和工业生产过程碳排（pái）放核算、全国碳（tàn）排放权交易市场等数据，开展（zhǎn）重点（diǎn）行业（yè）碳排放核算。
（八）建立行（háng）业（yè）领域碳排（pái）放监测（cè）预警（jǐng）机制。摸（mō）清重点行（háng）业领（lǐng）域（yù）碳排放底数与减排潜（qián）力，常态化开（kāi）展（zhǎn）碳排放形（xíng）势分析监测，对（duì）碳（tàn）排放增长较（jiào）快的行（háng）业（yè）领域进行形势预（yù）警，并视情（qíng）采取新上项目从严把关、全（quán）国碳（tàn）排放权（quán）交易市场（chǎng）从严管控、重点（diǎn）用能（néng）和碳排放单位从（cóng）严管（guǎn）理等措施。条（tiáo）件成熟时，将重（chóng）点行业领（lǐng）域碳排放（fàng）管控（kòng）要求（qiú）纳入碳达峰（fēng）碳中和综合评价考核指标体系。
五、完善企业节能降碳管理制（zhì）度（dù）
（九）健（jiàn）全重点用能和碳（tàn）排放单位（wèi）管理（lǐ）制度（dù）。制修订电力、钢铁（tiě）、有色、建材、石（shí）化（huà）、化工等重点行业企（qǐ）业碳排放核算（suàn）规则标准。制（zhì）定（dìng）出台重点用能和碳排（pái）放（fàng）单位（wèi）节能降碳管理办法，将（jiāng）碳排放管控要求纳（nà）入（rù）现行重（chóng）点用能单位管理制度，推动（dòng）重（chóng）点用（yòng）能和碳排放单位落实（shí）节能降碳管（guǎn）理（lǐ）要求，加强能源和碳（tàn）排（pái）放计量器具（jù）配备（bèi）和检（jiǎn）定校准（zhǔn）。
（十（shí））发挥市场机制调（diào）控作用。完善全国碳排放（fàng）权交（jiāo）易市场调控机（jī）制，逐步扩大行（háng）业（yè）覆（fù）盖范围，探（tàn）索配额有偿分配机制（zhì），提升报（bào）告与核查（chá）水平，推动（dòng）履约（yuē）企业减少碳（tàn）排放。健全（quán）全国温室气（qì）体自愿减排交易市场，逐步扩（kuò）大支（zhī）持领域，推动更大范围（wéi）减（jiǎn）排。加快（kuài）健全完善绿证交易（yì）市（shì）场（chǎng），促进绿色电力消费（fèi）。
六、开展固定资产投资项目碳排（pái）放评价
（十一（yī））完善固定资产（chǎn）投资项目（mù）节能（néng）审查制度（dù）。将碳排放评价有关要求纳入固定资（zī）产投资项目节（jiē）能审（shěn）查，对项目用能和碳（tàn）排放情况开展综合评价，将有关审查评价意（yì）见（jiàn）作为固定资产投（tóu）资项目开工建设以（yǐ）及（jí）竣工（gōng）验收和运营管理（lǐ）的重要依据。
（十二）完善建设（shè）项目（mù）环境影响（xiǎng）评价制度。将温室气体排放管（guǎn）控纳入（rù）环境影响评价，对建设项目温（wēn）室气体排放量和排放水平进行（háng）预测和评价，在电力（lì）、钢铁（tiě）、建材、有色（sè）、石化、化工等（děng）重点（diǎn）行业开展温室气体（tǐ）排放环境影响评价，强化减污降碳协同控制（zhì）。制定（dìng）重点行业建（jiàn）设项目温室气（qì）体（tǐ）排放环境（jìng）影响评（píng）价技术规范，健（jiàn）全环境影响（xiǎng）评价技术体（tǐ）系（xì）。
七（qī）、加快建（jiàn）立产品碳足迹（jì）管理体系
（十三（sān））制定产品碳足迹（jì）核算规则（zé）标准。制定发布产品（pǐn）碳（tàn）足迹量化要求（qiú）通则等国家标准，对产品碳足迹核算原则（zé）、核算方法、数据质量等（děng）明确统一要求。按照急用先行原则，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、
水泥（ní）、化肥、氢、石灰（huī）、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲（jiǎ）醇（chún）、煤（méi）化工（gōng）、动力（lì）电池、光伏（fú）、新能源汽车、电子电器等重点产（chǎn）品，组（zǔ）织相（xiàng）关行业（yè）协（xié）会、企业、科（kē）研（yán）单位等制定发布产品碳足迹（jì）核算（suàn）行业标（biāo）准或团体标准。
（十四）加强（qiáng）碳足迹背景数据（jù）库建设。加快（kuài）建设全国（guó）温室（shì）气体排放因子数据库，建立定期（qī）更（gèng）新发布机制，为地方、企业开（kāi）展产品碳（tàn）足迹核（hé）算（suàn）提供基准数据。行业主（zhǔ）管部门（mén）和有条件的地区可以根据需要（yào）建（jiàn）设重点行（háng）业碳（tàn）足迹背（bèi）景（jǐng）数据库（kù），鼓励相关行（háng）业协会（huì）、企业、科研单位探索建设细分行业领（lǐng）域（yù）产（chǎn）品碳足迹背景数（shù）据库。
（十五）建（jiàn）立产品（pǐn）碳标识认证制度。制定产品碳（tàn）标识认（rèn）证管理办（bàn）法，研制碳标识相关国家标准（zhǔn），组织有条件的城市聚焦（jiāo）重点产品开展（zhǎn）先行先（xiān）试，鼓励企业按照市场化原则开展（zhǎn）产品碳标识认证。
八、组（zǔ）织实施
各地区、各有关部门要深入贯彻落实（shí）党中央、国务院决策部署，加快构建碳排放（fàng）双控制度体系，结合实际细（xì）化落实方案，按照职责分工（gōng）扎实推进各项重点任务，持续夯（bèn）实工作基础。国家发展改革委要切实（shí）履行“双（shuāng）碳”有关协调职责，强化调度督促和推进落实，加（jiā）强前瞻性（xìng）政（zhèng）策研究，及时优化有关任务举措，抓（zhuā）紧补齐制度短（duǎn）板，并会同有关部（bù）门加强宣传解读和教育培训。重大事项及时请示报告。
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