2019年7月3日（rì），国（guó）家（jiā）发改委发布（bù）征求《关于解（jiě）决“煤改气（qì）”“煤改电”等清洁（jié）供暖推进（jìn）过程中（zhōng）有（yǒu）关（guān）问题的通知》意见（jiàn）的函。

该函件主（zhǔ）要是（shì）针对“煤改气”、“煤改电”等清洁（jié）供暖推进（jìn）过（guò）程中（zhōng）出（chū）现的典型共（gòng）性问题提出（chū）解决应对办法。

去年底推送的前文《人间（jiān）不（bú）值得（dé），轰轰（hōng）烈烈的农（nóng）村煤改气（qì）值得吗？》曾经详（xiáng）述过大规模推进农村居民煤改气存在（zài）的一系（xì）列问题和（hé）隐患：

真的是人间不值得，居民（mín）煤改气更不值得！

在煤改气两年过后，煤改气留下（xià）的一地鸡毛烂摊子终于要从头开始收拾了（le）。

不同（tóng）于以（yǐ）往（wǎng）在一刀（dāo）切煤改气之（zhī）后提出的宜电则电（diàn）、宜气则气（qì）原则，此次（cì）发改委（wěi）意（yì）见（jiàn）突（tū）然政（zhèng）策来了个180度（dù）大（dà）调整，开始提出重（chóng）点发展清洁煤供暖和生物（wù）质能供（gòng）暖，这一政（zhèng）策的重（chóng）大转变（biàn）一方面应该是（shì）迫（pò）于目前在煤改气煤改电过程中引发的气荒、安（ān）全事故、补贴难到位（wèi）、居民用不起（qǐ）等各种问题压力，另一方面也可能是迫于煤改（gǎi）气（qì）后（hòu）中（zhōng）国（guó）天然（rán）气对外依（yī）存度急剧上升引起的能源安（ān）全顾虑，当然最（zuì）重要也（yě）是从民（mín）众实际采暖需求出发（fā），体现以民生为重的政（zhèng）策（cè）出发点。

一、拓展多种清洁供暖方式，主推清洁煤、生物（wù）质供暖

函件第六条要求：因（yīn）地制宜拓展多种清洁（jié）供暖方式，保障（zhàng）清（qīng）洁供暖均（jun1）衡发展。在城（chéng）镇地（dì）区（qū），重点发展清洁燃煤集中（zhōng）供暖，提升城镇及周边地区的（de）清洁燃煤集中（zhōng）供暖面积。在农村（cūn）地区（qū），重点发展生物质（zhì）能（néng）供暖，同时解决大量农林废弃物（wù）直接燃烧引起的环（huán）境问（wèn）题（tí）。

这条对于原先煤改气、煤（méi）改电政策恐怕是（shì）革命（mìng）性的（de）。

决（jué）策者们终于（yú）意识到（dào）了一刀（dāo）切存（cún）在（zài）的（de）问题，这一条改变便是针对于目前天然气供（gòng）暖推进过程中出现的天然气保（bǎo）供和农村用气安全问（wèn）题而（ér）改变（biàn）的。

简单（dān）来说，中国（guó）富煤少气，最经（jīng）济最便捷（jié）最安（ān）全肯定（dìng）是用煤炭供暖，相（xiàng）对（duì）于散煤（méi）分户（hù）式采暖，以清洁煤（méi）集中锅（guō）炉供暖或热电联产式供暖在经济性和环（huán）保（bǎo）性方面（miàn）是最（zuì）折中有效的办法。

而在农村地区，简直一（yī）言难尽，让人均年收（shōu）入几千元的农民花（huā）一年的积蓄用于冬天采暖肯定是（shì）不合适的（de），最便捷最（zuì）经济的肯（kěn）定是（shì）农林废弃物了，但这个也不可避免的存在污染问（wèn）题，所以这里提（tí）到了以生物质（zhì）能来解决农村供暖，换了一个（gè）更为（wéi）洋气的说法，但这个生（shēng）物质能究（jiū）竟（jìng）范围（wéi）包含（hán）哪些，如何实施如何（hé）监管在文（wén）中未提及，这个（gè）恐怕需（xū）要更加详细的（de）研究和（hé）论证，中国（guó）农民真的伤不起（qǐ），别再折腾了。

另外，函（hán）件也要求（qiú）在新（xīn）的清洁供暖设施落实能源供应、安（ān）全稳（wěn）定（dìng）运行之前，决不允许拆除原有供暖设施，对（duì）仍需使用（yòng）煤炭采暖的用户，切实做（zuò）好洁净煤（méi）供应（yīng）保障（zhàng）工作。对（duì）于偏远山（shān）区等暂不能通过清洁供暖（nuǎn）替代散煤供（gòng）暖的，重点利（lì）用洁净煤+节（jiē）能环保灶具（jù）等方式替（tì）代散烧煤。

二、建立完（wán）善清洁取暖（nuǎn）长效支持机制

这一条简（jiǎn）单（dān）来说是如何能（néng）够让（ràng）居民能够用得起清洁采暖。

在天然气方面，主要是优化完善煤（méi）改气门站价（jià）格政策，灵活运用市场（chǎng）化交易机制，确保民生用（yòng）气（qì）门（mén）站（zhàn）价（jià）格总体稳（wěn）定。

函（hán）件还要求各省（shěng）市（shì）要抓紧研究制定（dìng）补贴到期后持（chí）续推进清（qīng）洁供暖的（de）政策方案，7月底前要（yào）报国家发改委和能源局。

前（qián）文（wén）提过天然（rán）气采暖生来是（shì）奢（shē）侈品（pǐn），农村居民（mín）根本难以承受，前期政策（cè）而（ér）言，主要是通过政府气（qì）价补（bǔ）贴、上（shàng）游气价让利、城燃（rán）企业承担部分等形式来推动居民采暖。目（mù）前来看，居民散（sàn）煤复燃（rán）率已经超过30%，部分地区估计更高。而从文件表述（shù）上来看，中央政府的补贴（tiē）今后肯定是没有的了，估计地方政府也难以保证每年掏出大笔的钱补贴气价，剩下（xià）的就是中石油（yóu）中石化（huà）等上（shàng）游单位和终端城（chéng）燃企业（yè）了（le），让企（qǐ）业年（nián）年亏（kuī）损经营（yíng）更（gèng）是无稽之谈，从（cóng）这个角度来看，留给（gěi）各省市制（zhì）定长效机制的选择（zé）恐怕（pà）不多，考虑各地（dì）决策者水平（píng）的时（shí）候（hòu）到了。

以目前的形势来看，如（rú）果补贴政策（cè）无法持续，部分已改造（zào）完的农村地（dì）区回归到洁净煤采暖恐怕是必然。

三、规范招投标机制，保障燃（rán）气壁挂炉、电暖气等供暖产品质量

在国家政（zhèng）策补贴（tiē）的刺激下，大批劣质各种品牌（pái）的壁挂炉（lú）等采暖（nuǎn）设（shè）备涌（yǒng）入（rù）农村。

正常进口壁挂炉（lú）可能过万，而国产品牌壁挂炉也至少需（xū）要5000元以上（shàng），但在煤改气过（guò）程中可以见到低至2000多（duō）甚至1000多的壁挂（guà）炉，这种（zhǒng）胡乱拼装（zhuāng）的玩意（yì）成本估（gū）计就（jiù）几百块，天然气（qì）本（běn）来（lái）就是易燃易爆，不（bú）合（hé）格燃气产品使用安全隐患极高，一旦出现问题（tí）后果不堪设想。

这一条便是针对上述问题，要求在（zài）招标过程中，严把质量（liàng）关（guān）、避（bì）免使用质量不（bú）合格（gé）、存在安全隐患的产品，保障用户取暖安全和（hé）效果（guǒ）。

总（zǒng）的（de）来说，这（zhè）次（cì）政（zhèng）策的重大调整，看起来是无奈之选，但在无（wú）奈中还是（shì）带着几分（fèn）人情（qíng）味（wèi）。

唉，还是（shì）点个赞吧。

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原（yuán）创延伸（shēn）阅读：

1、人间不值得（dé），轰轰烈烈的农村煤改气值得吗（ma）？

（余下为（wéi）意见正文）