（2020年10月（yuè）29日中国共产党第（dì）十九届中（zhōng）央委员会第五次全体会议（yì）通过（guò））

　　

　　“十四（sì）五”时期是我国全面建成（chéng）小康社会、实现第一个百（bǎi）年奋斗目标之（zhī）后，乘势而上开启（qǐ）全面建（jiàn）设社会主义现代化国家（jiā）新征（zhēng）程、向第二个百年奋斗目标进军的第一（yī）个五年。中国共（gòng）产党第（dì）十九届中央委（wěi）员会第五次全体会（huì）议深入（rù）分析国（guó）际（jì）国（guó）内形势，就（jiù）制（zhì）定国民经济和社会发展“十四五”规划和（hé）二（èr）〇三（sān）五年（nián）远（yuǎn）景目标提出以（yǐ）下建议。

　　

一、全（quán）面建成小（xiǎo）康社会，开启全面建设社会（huì）主义现（xiàn）代化国家新征程

　　

　　1.决胜全面建成（chéng）小康社会取得决定性成就（jiù）。“十三五”时期是全面建成小康（kāng）社会决胜阶段。面对错综复杂的国（guó）际（jì）形势、艰巨繁重（chóng）的国（guó）内改革发展稳定任务特别是新（xīn）冠肺炎疫情严重冲击（jī），以习近平同志为核心的党（dǎng）中央不忘（wàng）初心、牢记使命，团结带领全党全国（guó）各（gè）族人（rén）民砥砺前（qián）行、开拓（tuò）创新，奋发有为推（tuī）进（jìn）党和国家各项事业（yè）。全面深化改革取得重大突破（pò），全面依法（fǎ）治国取得重大进展，全（quán）面从（cóng）严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力（lì）现代（dài）化加快推进，中（zhōng）国共产（chǎn）党领导和我国社会主义制度优势（shì）进（jìn）一步彰显；经济实力、科技实力（lì）、综合国力跃（yuè）上新的（de）大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二（èr）〇年国内生产（chǎn）总值突破（pò）一百（bǎi）万亿（yì）元；脱贫（pín）攻坚（jiān）成果举世瞩目（mù），五千五百七十五万农村（cūn）贫困人口实现脱（tuō）贫；粮食年产量连续五年稳（wěn）定在一万三千亿斤以上；污染（rǎn）防（fáng）治（zhì）力度加大，生态环境明显改善；对外开（kāi）放（fàng）持续扩大（dà），共建“一带一路”成（chéng）果丰硕；人民生（shēng）活水平显著（zhe）提高（gāo），高等教育进入普及化（huà）阶段，城镇新（xīn）增就业超过六千万人，建（jiàn）成世界上规模最大的社会（huì）保障体系，基本（běn）医（yī）疗保险覆盖超过十三亿人，基（jī）本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建（jiàn）设水平大幅提（tí）升，军队组织（zhī）形态（tài）实现重（chóng）大变革（gé）；国家安全全面（miàn）加强（qiáng），社会保（bǎo）持和谐稳定。“十三五”规（guī）划目标（biāo）任务即将完成（chéng），全面建成小（xiǎo）康社会胜利在望，中华民族伟大（dà）复兴向前迈出了新（xīn）的一大步，社会主义（yì）中国（guó）以更（gèng）加（jiā）雄伟的身姿屹立于（yú）世界东方。全党全（quán）国各（gè）族人民要再（zài）接再厉、一鼓（gǔ）作气，确保如期打赢脱贫攻（gōng）坚战，确保（bǎo）如期（qī）全（quán）面建成（chéng）小康社会、实（shí）现第一个（gè）百年奋斗目标（biāo），为开启全（quán）面建设社会主（zhǔ）义（yì）现代化国（guó）家新征程（chéng）奠（diàn）定（dìng）坚实（shí）基础。

　　

　　2.我国（guó）发展环境面临深（shēn）刻复杂变化。当前（qián）和今（jīn）后一个（gè）时期，我国发展（zhǎn）仍然处（chù）于重（chóng）要战（zhàn）略机遇期，但机遇和挑战都（dōu）有新的（de）发展变化。当今世界正经历百年未有之（zhī）大变局（jú），新一轮科（kē）技革命（mìng）和（hé）产业（yè）变革深入发展（zhǎn），国际力（lì）量对比深刻调整（zhěng），和平与发展仍然是时代主题（tí），人类命运共同（tóng）体理念深入人心，同时国际环境（jìng）日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆（nì）流（liú），世（shì）界（jiè）进入动荡变革期，单边主义、保护（hù）主义、霸（bà）权主义对世界和平与（yǔ）发展（zhǎn）构成威胁。我国已转向（xiàng）高质（zhì）量发（fā）展阶段（duàn），制（zhì）度优势显著（zhe），治理效能（néng）提升，经（jīng）济长（zhǎng）期（qī）向好（hǎo），物（wù）质基础雄厚，人（rén）力资源丰（fēng）富，市场空间（jiān）广阔，发展韧性（xìng）强（qiáng）劲，社会大（dà）局稳定（dìng），继续（xù）发展具有多方（fāng）面优势和（hé）条件，同时我国发（fā）展不平衡不充分（fèn）问题仍然突出，重点（diǎn）领（lǐng）域关键环节改革任务仍（réng）然艰巨，创新能力不（bú）适（shì）应高质量发展要求，农业基础还不稳固（gù），城乡区域发展和（hé）收入分配差距较大，生态环（huán）保任重道远，民生保障存在（zài）短板，社会治（zhì）理还（hái）有弱项。全党要统筹中华民族伟（wěi）大复兴战略全局（jú）和世界百（bǎi）年未有之大变局，深刻认识（shí）我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要（yào）求，深刻认识错综复杂的国际环境带（dài）来的新矛（máo）盾（dùn）新挑战，增（zēng）强机（jī）遇意识和风险意识，立足（zú）社会主义初级阶段基本国情（qíng），保持战（zhàn）略（luè）定力，办好自己（jǐ）的事，认识和（hé）把握发展规（guī）律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于（yú）在危机中育先机、于变局中开新局，抓（zhuā）住机遇，应对挑战，趋利避害，奋（fèn）勇前进。

　　

　　3.到二〇三五年基本实现（xiàn）社会主义现代化远景（jǐng）目标。党的十九大对实现（xiàn）第二个百（bǎi）年奋斗目标作出分两（liǎng）个（gè）阶段推（tuī）进的战略安排（pái），即（jí）到二〇三（sān）五年（nián）基本（běn）实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主（zhǔ）文明和谐（xié）美丽的社会主义现代（dài）化强国。展（zhǎn）望（wàng）二〇三（sān）五年，我国经济（jì）实力、科技实力、综合国力将大幅（fú）跃升，经（jīng）济总量和城（chéng）乡居民人（rén）均收入将（jiāng）再迈上新的大（dà）台阶，关键核心技术实（shí）现重大突破，进（jìn）入创新型国家前列；基本（běn）实现新（xīn）型（xíng）工业化、信息（xī）化（huà）、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理（lǐ）体系和治理能力现代化（huà），人民（mín）平等参（cān）与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会（huì）；建成文化（huà）强国、教（jiāo）育强国、人才强国、体育强国（guó）、健康中（zhōng）国，国民（mín）素质和（hé）社（shè）会文明（míng）程度达到新高度（dù），国家文化软实力显著增强；广（guǎng）泛形成绿色生产生活（huó）方式，碳排放（fàng）达（dá）峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标（biāo）基本实（shí）现；形成对外开放新格局，参与（yǔ）国际经济合（hé）作和竞争新优势（shì）明显增强；人均国内（nèi）生产总（zǒng）值达到中（zhōng）等发达国家水（shuǐ）平，中等收入群体（tǐ）显著扩大，基本（běn）公共服务实现均等化，城（chéng）乡区域发展差距和居民生（shēng）活（huó）水平差距显著缩小；平安（ān）中国建设达到（dào）更高水平，基本（běn）实现国防和军队现（xiàn）代化（huà）；人民生活更加美（měi）好，人的全面发（fā）展、全体人民共（gòng）同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　

二、“十四五（wǔ）”时期经济社（shè）会发展指导方针和主（zhǔ）要目标

　　

　　4.“十四五”时期经（jīng）济（jì）社会发展指导（dǎo）思想。高（gāo）举中国（guó）特色（sè）社会（huì）主义伟大旗帜，深入贯（guàn）彻（chè）党的十（shí）九大和十九届二中、三中（zhōng）、四（sì）中（zhōng）、五中全会精神，坚持以马克思列宁（níng）主义（yì）、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代（dài）表（biǎo）”重要思想、科学发展观、习（xí）近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯（guàn）彻党的（de）基本理论、基本路线、基本方略，统（tǒng）筹推进（jìn）经济建（jiàn）设、政治建设、文化建设、社会建设、生态（tài）文明建（jiàn）设（shè）的（de）总体布局，协调推（tuī）进全面（miàn）建设（shè）社会主义（yì）现代化国家、全面深（shēn）化改革、全（quán）面依法（fǎ）治（zhì）国、全面从严治党的（de）战略布（bù）局（jú），坚（jiān）定不移贯（guàn）彻创新、协调（diào）、绿（lǜ）色、开（kāi）放（fàng）、共享的新发展理念，坚持稳中求（qiú）进工作总基调，以推动高（gāo）质量发展为主（zhǔ）题，以深化供（gòng）给侧结（jié）构性改革为主线（xiàn），以改革创新（xīn）为（wéi）根本动力，以满（mǎn）足人民日益增长（zhǎng）的美好生活需要为根本目的，统筹发（fā）展（zhǎn）和安（ān）全，加快建设（shè）现代化经济体系，加（jiā）快构建（jiàn）以（yǐ）国内大（dà）循环为主体、国内国际（jì）双循环（huán）相互促进的（de）新发展格局（jú），推进国家治理体系和治（zhì）理能（néng）力（lì）现（xiàn）代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为（wéi）全面建设社（shè）会（huì）主义现（xiàn）代（dài）化国家开好局、起（qǐ）好（hǎo）步。

　　

　　5.“十四五”时期经济（jì）社会（huì）发展必须遵循的原则。

　　

　　——坚持党的全面领导。坚（jiān）持和完善党领导（dǎo）经济（jì）社（shè）会发（fā）展的体制（zhì）机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发（fā）展理念、构建（jiàn）新发展格（gé）局能（néng）力和水平，为实现高（gāo）质量发展（zhǎn）提供根本保（bǎo）证。

　　

　　——坚持以（yǐ）人民为中心（xīn）。坚持（chí）人民主体地位（wèi），坚持共同（tóng）富裕方（fāng）向（xiàng），始终（zhōng）做到发展（zhǎn）为了人民、发展依靠人民、发展（zhǎn）成（chéng）果由人（rén）民共（gòng）享，维护人民根本利益，激发全体人民（mín）积极性、主动性、创（chuàng）造性，促进社会公（gōng）平（píng），增（zēng）进民生（shēng）福祉，不断实现（xiàn）人民对美好生活的向往。

　　

　　——坚持新发展（zhǎn）理念。把新发展（zhǎn）理念贯穿发展（zhǎn）全过程和各领域，构建新发（fā）展格（gé）局，切实转变（biàn）发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实（shí）现更高质量（liàng）、更（gèng）有效率、更加公平、更可持续（xù）、更为安全的发展。

　　

　　——坚持（chí）深（shēn）化（huà）改革开（kāi）放（fàng）。坚定不移（yí）推进（jìn）改革，坚定（dìng）不移扩大开放，加强（qiáng）国家（jiā）治理体系和治（zhì）理能力（lì）现代化建（jiàn）设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障（zhàng）碍（ài），强（qiáng）化有利于提高资（zī）源配置效（xiào）率、有利于调动全社会（huì）积（jī）极性的重大改革开放举措，持续（xù）增（zēng）强发展动（dòng）力（lì）和活（huó）力。

　　

　　——坚持系（xì）统观念。加强前瞻性思考、全局（jú）性谋划、战略（luè）性布局、整体性推进，统筹国（guó）内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一（yī）盘棋，更好（hǎo）发挥（huī）中央、地方和各（gè）方面积极性，着力（lì）固根基（jī）、扬（yáng）优势（shì）、补短（duǎn）板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发（fā）展质量、结构、规（guī）模、速度、效益、安全相统一。

　　

　　6.“十（shí）四五”时期经济社（shè）会（huì）发展主（zhǔ）要目标。锚定二〇三五（wǔ）年远景目标（biāo），综合考虑国（guó）内外发展趋势和（hé）我国发展条件，坚持目标导向和（hé）问题导向相（xiàng）结合，坚（jiān）持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　

　　——经济发展取得（dé）新成效。发展（zhǎn）是（shì）解决我国一切问题的基（jī）础和关键，发展必须坚持新发（fā）展（zhǎn）理念，在质（zhì）量效（xiào）益明显提升的基础上实现经济（jì）持续健（jiàn）康发展，增长潜力充分发挥，国内市（shì）场更（gèng）加强大，经（jīng）济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化（huà）水平明显提（tí）高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显（xiǎn）增强，现代（dài）化经济体系建设取得（dé）重大进展。

　　

　　——改革开放迈出新步伐（fá）。社会主义市场经济体制更加（jiā）完善，高标准市场体（tǐ）系基本建成（chéng），市场（chǎng）主体更加充（chōng）满（mǎn）活力，产权（quán）制度（dù）改革和要（yào）素（sù）市场（chǎng）化（huà）配置改革（gé）取得（dé）重（chóng）大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新（xīn）体（tǐ）制基本形成。

　　

　　——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值（zhí）观深入人心（xīn），人民思想道德素质、科（kē）学文（wén）化素（sù）质和身心健康素质明显提高，公共文（wén）化服务体系和（hé）文（wén）化产业体系更加（jiā）健全（quán），人民精（jīng）神（shén）文化生活日（rì）益丰富，中华文化影（yǐng）响（xiǎng）力进一步提升，中华民族凝（níng）聚力进（jìn）一步增强。

　　

　　——生态文明建设实现新进步。国土空间开发（fā）保护格（gé）局得到优化，生产生活方式绿色转型（xíng）成效显著，能源资源配置更加合理、利用（yòng）效率大幅提高，主要污染物排放总量（liàng）持续减少，生态（tài）环（huán）境（jìng）持续（xù）改善，生态安全屏障更加牢固，城乡（xiāng）人居环境明显改善。

　　

　　——民（mín）生福祉（zhǐ）达到新水平。实现更加充分更高（gāo）质量（liàng）就业，居民收入增长和经（jīng）济增长基（jī）本同步，分配（pèi）结构明（míng）显改善（shàn），基本公共服务均等化水（shuǐ）平明显提高，全民受教育（yù）程（chéng）度不（bú）断提升，多层次社会保障体系（xì）更加（jiā）健全，卫（wèi）生健康体系更加完善，脱（tuō）贫攻坚（jiān）成果巩固（gù）拓展，乡村振兴战略全面推进（jìn）。

　　

　　——国家治理效能（néng）得（dé）到新提升（shēng）。社（shè）会主义民主法治更加（jiā）健（jiàn）全，社（shè）会公平（píng）正义进一步（bù）彰显，国家行政体系更（gèng）加完善，政府作（zuò）用更好发挥，行（háng）政效率（lǜ）和公信力显著（zhe）提升（shēng），社会治理特别是基（jī）层（céng）治理水（shuǐ）平明显（xiǎn）提高，防范化解重（chóng）大风险体制机制不断健全，突发公共事（shì）件（jiàn）应急能力显著增强，自然灾（zāi）害防御水（shuǐ）平明显提升，发展安全保（bǎo）障更加有力，国防和军队（duì）现（xiàn）代化迈出重大（dà）步伐。

　　

三、坚持创（chuàng）新驱动发展，全面塑造发（fā）展新优（yōu）势

　　

　　坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立（lì）自（zì）强作为国家发展的战（zhàn）略支撑，面向（xiàng）世（shì）界科技前沿、面向（xiàng）经济主战场（chǎng）、面向国家重大需求、面向人民（mín）生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创（chuàng）新（xīn）驱动（dòng）发展战略（luè），完善国家（jiā）创新体系，加快建（jiàn）设科技强（qiáng）国。

　　

　　7.强（qiáng）化国家战略（luè）科技力量。制定科技强国行（háng）动纲要（yào），健全社会主义市场经济条件（jiàn）下新型举国体制（zhì），打好关（guān）键核心技术攻坚战，提（tí）高创新链整体效能（néng）。加强基础研究（jiū）、注重原始创新，优化（huà）学（xué）科布局和研发（fā）布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄（miáo）准（zhǔn）人工（gōng）智能（néng）、量（liàng）子信息、集成电路、生命健康（kāng）、脑科学、生物育种、空天科技、深地（dì）深海等前沿领域，实施一批具（jù）有前（qián）瞻性、战略性的国（guó）家重大科技项目。制定实施（shī）战（zhàn）略性（xìng）科学（xué）计划和科学工程，推（tuī）进（jìn）科研院所（suǒ）、高校（xiào）、企业科研力量优化（huà）配置和资（zī）源共享。推进国家（jiā）实验室（shì）建设，重组国家重点实验室体系。布局建设综合（hé）性国（guó）家科学中心（xīn）和区域性创新高地，支（zhī）持北（běi）京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科（kē）研论文和科技信息高端交流（liú）平台。

　　

　　8.提升企业技术（shù）创新能力（lì）。强化企业创新主（zhǔ）体（tǐ）地位，促进各类创新要素（sù）向（xiàng）企业集聚。推（tuī）进产学研深度融合，支持企业牵头组建（jiàn）创新联合体，承担国家（jiā）重大（dà）科技项目。发挥企业家在技术创新中的重（chóng）要（yào）作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投（tóu）入基础研究实行税（shuì）收优惠。发挥大企业（yè）引领支撑作用（yòng），支持创新型中（zhōng）小（xiǎo）微企业（yè）成长为创新重要（yào）发源地，加强共性技术平台建设，推动产业（yè）链上（shàng）中下游、大（dà）中小企业（yè）融通创新。

　　

　　9.激（jī）发人才创新活力。贯彻尊（zūn）重劳动（dòng）、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针（zhēn），深（shēn）化人才发（fā）展体（tǐ）制机（jī）制改革，全（quán）方（fāng）位培养、引进、用好人才，造就更多（duō）国际一流的科技领军人才和创新团队，培（péi）养（yǎng）具有国际竞争（zhēng）力的青年科技人才后备军。健全以创（chuàng）新能力、质量、实效（xiào）、贡（gòng）献为导向（xiàng）的科技（jì）人（rén）才评价体系。加强学风（fēng）建（jiàn）设，坚守学术诚（chéng）信（xìn）。深（shēn）化院士（shì）制度改革（gé）。健全创（chuàng）新激励和保障机制，构建充分体（tǐ）现知识、技术等创（chuàng）新（xīn）要素价（jià）值的收益（yì）分配机制，完善科研人员（yuán）职务发明成果权益分（fèn）享（xiǎng）机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识（shí）更新工程、技能提升行动（dòng），壮（zhuàng）大高水平（píng）工程师和高技能（néng）人才队伍。支持发（fā）展高（gāo）水平（píng）研究型（xíng）大（dà）学，加强基础研（yán）究人才培（péi）养。实行更加（jiā）开放的人才政策（cè），构筑（zhù）集聚国内（nèi）外（wài）优秀（xiù）人才的科（kē）研创新高（gāo）地（dì）。

　　

　　10.完善科技创新体（tǐ）制机（jī）制（zhì）。深入推进科技体制（zhì）改革（gé），完善国家科技治理体系（xì），优（yōu）化国家科技规（guī）划（huá）体系（xì）和运行机制，推动重点（diǎn）领域项目、基地、人（rén）才、资金一体化配置。改进科技（jì）项（xiàng）目组（zǔ）织管理方式，实行“揭（jiē）榜（bǎng）挂帅（shuài）”等制（zhì）度。完善（shàn）科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩（kuò）大科（kē）研自主权。加（jiā）强（qiáng）知识（shí）产权保护，大幅（fú）提高科技成果转（zhuǎn）移转化成效（xiào）。加大研发投入，健全政府（fǔ）投入为主、社会多渠道投（tóu）入（rù）机制，加大对基础前（qián）沿研究支（zhī）持。完（wán）善金（jīn）融支（zhī）持（chí）创新体系（xì），促进新技术产业化（huà）规模化应用。弘扬科学（xué）精神和工（gōng）匠精（jīng）神，加强科普工作，营造崇尚创（chuàng）新的（de）社会氛围。健（jiàn）全（quán）科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立面向全球（qiú）的科学（xué）研（yán）究基金。

　　

四、加快发展现代产（chǎn）业（yè）体（tǐ）系，推动经济体系优化升（shēng）级（jí）

　　

　　坚持（chí）把发展经（jīng）济着力点放在（zài）实体（tǐ）经（jīng）济上（shàng），坚定不移建设制（zhì）造强国、质量强国、网络强国、数字中（zhōng）国，推（tuī）进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质（zhì）量效益和核心竞争力。

　　

　　11.提（tí）升产业（yè）链供应（yīng）链现代化水平（píng）。保（bǎo）持制造业（yè）比重基本稳定，巩固壮（zhuàng）大实体（tǐ）经济根基。坚持自主可（kě）控、安全（quán）高效，分行（háng）业做好供应链战（zhàn）略（luè）设计和精准施策（cè），推（tuī）动全产业（yè）链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足我国产（chǎn）业规模优势（shì）、配（pèi）套优（yōu）势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推（tuī）动传（chuán）统产业（yè）高端化、智能化、绿色（sè）化，发展（zhǎn）服（fú）务型（xíng）制造（zào）。完善国家质量（liàng）基（jī）础设施，加（jiā）强（qiáng）标准、计量（liàng）、专（zhuān）利等体系和能力建（jiàn）设，深（shēn）入开（kāi）展质量提升（shēng）行动。促（cù）进（jìn）产业在（zài）国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基（jī）地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键（jiàn）核心技术攻关（guān）力度，发展先进适用技术，推动（dòng）产业链供（gòng）应链多元化（huà）。优化（huà）产业（yè）链供应链（liàn）发展环境，强化要（yào）素支（zhī）撑。加（jiā）强国际产业安全合作，形（xíng）成具有更强创（chuàng）新力、更高附（fù）加值、更安全可靠（kào）的产业链供应链。

　　

　　12.发展战略性新兴（xìng）产业（yè）。加快壮大新一代（dài）信息技术（shù）、生物技术、新能源、新材（cái）料（liào）、高端装备、新能（néng）源汽车（chē）、绿色环保（bǎo）以及航空航天、海洋装（zhuāng）备等产业（yè）。推（tuī）动互联网（wǎng）、大数（shù）据、人工智能等同各（gè）产业深度融合（hé），推动先进制（zhì）造业集群发（fā）展（zhǎn），构建一批各（gè）具特色、优势互补、结（jié）构（gòu）合理的（de）战（zhàn）略性新（xīn）兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业（yè）态、新模（mó）式。促进平（píng）台经济、共享经济（jì）健（jiàn）康发展。鼓励企业兼（jiān）并重（chóng）组，防止低水（shuǐ）平重复建设。

　　

　　13.加快发展（zhǎn）现代服（fú）务（wù）业。推动生（shēng）产性服（fú）务业向专业化和价值链高（gāo）端延伸（shēn），推动各类市（shì）场主体参与服务供给，加（jiā）快（kuài）发（fā）展研（yán）发设计、现（xiàn）代物流、法律服务等（děng）服务业，推动（dòng）现代服务业同（tóng）先（xiān）进制造业、现（xiàn）代农业深度融（róng）合（hé），加快推进服务业（yè）数字（zì）化。推（tuī）动生（shēng）活性服务（wù）业向（xiàng）高品质和多样化升级，加快发展健康、养（yǎng）老、育幼、文（wén）化、旅（lǚ）游、体育、家政、物业等（děng）服务业，加强公益性、基础（chǔ）性服务业供给。推进服（fú）务（wù）业标准化、品牌化建（jiàn）设。

　　

　　14.统筹推进（jìn）基础设施建设（shè）。构（gòu）建系统完备、高效实用、智能（néng）绿色、安全可靠（kào）的现代化基础设（shè）施体系。系统布局（jú）新型基础设（shè）施，加快第五代（dài）移（yí）动通信、工业互（hù）联网、大数据中（zhōng）心等建（jiàn）设。加快建设交通强国，完善综合运输大（dà）通道、综合交通枢纽和物流网络，加（jiā）快城市群和都市（shì）圈轨道（dào）交通网络（luò）化（huà），提高（gāo）农村和（hé）边境地区交通通达（dá）深度。推进能源革命，完（wán）善能源产供储销体系，加强（qiáng）国内（nèi）油（yóu）气勘（kān）探开发（fā），加快油气储备设施建设，加快全国（guó）干线油气（qì）管道建设，建设（shè）智（zhì）慧能源系（xì）统，优化电（diàn）力（lì）生产和输送通（tōng）道布（bù）局，提（tí）升新（xīn）能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电（diàn）能力。加强水利基础设施建设（shè），提升水资源优化配置（zhì）和（hé）水（shuǐ）旱灾害防御能（néng）力。

　　

　　15.加快数字化发展。发展数（shù）字经济，推进数字产（chǎn）业（yè）化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深（shēn）度融（róng）合，打造（zào）具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建（jiàn）设，提升公共服务、社会（huì）治理等数字化智能化水平（píng）。建立数据（jù）资源（yuán）产权（quán）、交易（yì）流通、跨境传输（shū）和安（ān）全保（bǎo）护等基础制（zhì）度和（hé）标准规范，推动数据资源开发利（lì）用。扩大基础公共信息数据有（yǒu）序（xù）开放，建设国家数据（jù）统一共（gòng）享（xiǎng）开放（fàng）平台（tái）。保障国（guó）家数据（jù）安（ān）全，加强个人信息保护。提升全（quán）民数字技能，实现信息（xī）服务全覆盖。积（jī）极参与数字领域国际（jì）规则和标准制定。

　　

五（wǔ）、形成强大国（guó）内市场，构建新发展格（gé）局

　　

　　坚（jiān）持（chí）扩（kuò）大（dà）内（nèi）需这（zhè）个战略基点，加（jiā）快培（péi）育完整内需（xū）体系，把（bǎ）实施扩大内需战（zhàn）略同深化供给侧结（jié）构性改革有机结合（hé）起来，以创新驱动（dòng）、高（gāo）质（zhì）量供（gòng）给引领和创造新（xīn）需求。

　　

　　16.畅通国内大循环（huán）。依托强（qiáng）大国内（nèi）市场，贯通生产、分配（pèi）、流（liú）通、消费各环节（jiē），打破行业垄（lǒng）断和地方保护，形成国民（mín）经济良性循环。优化供（gòng）给结构，改善供给质量，提升供（gòng）给体系（xì）对国内需求（qiú）的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产（chǎn）供（gòng）销（xiāo）有效衔接，促进农（nóng）业、制（zhì）造（zào）业、服（fú）务业、能源（yuán）资源（yuán）等产业门（mén）类关（guān）系协调。破除妨（fáng）碍生产要素市场（chǎng）化配置和（hé）商品服务流通的（de）体（tǐ）制机制障碍，降低全社会交易成（chéng）本（běn）。完善（shàn）扩大（dà）内（nèi）需的政（zhèng）策支撑体系，形（xíng）成需（xū）求（qiú）牵引供给、供（gòng）给创造需求的更高水平动态平衡（héng）。

　　

　　17.促进国内国际双（shuāng）循环。立足国内大循环，发（fā）挥比较优（yōu）势，协（xié）同推进强大国内市场和贸易（yì）强国（guó）建设，以国内大（dà）循（xún）环吸引全球（qiú）资源要素，充分利用（yòng）国（guó）内国际两个市场两（liǎng）种资源（yuán），积（jī）极促进内需和（hé）外需、进口和（hé）出口、引进（jìn）外资和（hé）对（duì）外投资协调发展，促（cù）进国际收支（zhī）基本平（píng）衡。完（wán）善内外（wài）贸一体化调控（kòng）体系（xì），促进内外贸法律（lǜ）法规、监（jiān）管体制、经营资质、质量（liàng）标准、检验检疫、认证认可等相衔接（jiē），推进同线同标同质。优化国内国际市（shì）场布局（jú）、商品结构、贸易方式，提升出（chū）口（kǒu）质量，增加优（yōu）质产品进口（kǒu），实（shí）施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。

　　

　　18.全（quán）面促进消费。增强消费对经济发（fā）展的基础性作用（yòng），顺应消费（fèi）升级趋势（shì），提升传统消（xiāo）费，培育新型消费，适当（dāng）增加公共消费。以质量品（pǐn）牌（pái）为重点，促进消费向绿色（sè）、健康（kāng）、安全发展，鼓励消费新模（mó）式新业态发展。推动汽车等（děng）消费品由购买管理向使（shǐ）用管理转变，促进住房消费（fèi）健康发展（zhǎn）。健全现代流通体系，发展无接（jiē）触交易服务，降（jiàng）低企业流通（tōng）成本，促进线上线下（xià）消费融（róng）合发（fā）展，开（kāi）拓（tuò）城乡消（xiāo）费（fèi）市场。发（fā）展服务（wù）消费，放宽服务消费（fèi）领域市场准（zhǔn）入。完（wán）善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日（rì）消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权（quán）益保护。

　　

　　19.拓展投资空间。优化投资结构，保持投（tóu）资合理增长，发挥（huī）投资对（duì）优化供给结构的关键作用（yòng）。加快（kuài）补齐基础设施、市（shì）政工程（chéng）、农业农村、公（gōng）共安全、生态（tài）环保、公共卫生、物资储备、防灾减（jiǎn）灾（zāi）、民生（shēng）保（bǎo）障等（děng）领域短板，推动企业设备更（gèng）新和技术改造，扩大战略（luè）性新兴产业（yè）投资。推进新型（xíng）基础设施、新型（xíng）城镇化、交通水利等重大工程建设，支持（chí）有利（lì）于城乡（xiāng）区（qū）域协（xié）调发展的重大项（xiàng）目（mù）建设。实施川藏铁路、西部陆（lù）海新通道、国家水网、雅鲁藏（cáng）布江下（xià）游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大（dà）生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪（hóng）减灾、送电（diàn）输气、沿边沿江沿（yán）海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动（dòng）作（zuò）用，激发民间（jiān）投资活力，形成市场主导的投资内生增长机（jī）制。

　　

六、全（quán）面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

　　

　　坚持和完善社会主（zhǔ）义基本经济（jì）制度，充分发挥市（shì）场在资源配置中（zhōng）的决定性作用，更（gèng）好发挥政府作用，推动有效（xiào）市场和有为（wéi）政府更好（hǎo）结合。

　　

　　20.激发各（gè）类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓（gǔ）励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国（guó）企（qǐ）改革，做强做优做（zuò）大国（guó）有资本（běn）和（hé）国（guó）有企业。加快国有经（jīng）济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支（zhī）撑（chēng）作用。加快完善中国特（tè）色（sè）现代企业（yè）制度，深化国有企（qǐ）业（yè）混（hún）合所有制改革（gé）。健全管资（zī）本为主的国有资产监（jiān）管体（tǐ）制，深化国有资本投资、运营（yíng）公司改（gǎi）革。推进能源、铁（tiě）路、电信、公（gōng）用事业等行业竞争性环节市（shì）场化改（gǎi）革。优化民营经济发展环（huán）境，构建亲清政商关系（xì），促进非公有制经（jīng）济健康发（fā）展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企（qǐ）业产权（quán）和企业家（jiā）权益，破除制约民营企业（yè）发展的各种壁垒（lěi），完善促进（jìn）中小微企业和个体工商户发展的法（fǎ）律环境和政（zhèng）策体系。弘扬（yáng）企业家精神，加（jiā）快（kuài）建设世界一流企业。

　　

　　21.完善（shàn）宏观经（jīng）济治理（lǐ）。健全（quán）以（yǐ）国（guó）家发展规划为战略导向，以财（cái）政（zhèng）政策和货币政策为主要手段（duàn），就（jiù）业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工（gōng）合理、高效协同的（de）宏观经济治理体（tǐ）系。完（wán）善（shàn）宏观经济（jì）政策（cè）制定和执（zhí）行机制，重视预期管理，提高（gāo）调控的科（kē）学性。加强国际宏观经（jīng）济政策协调，搞（gǎo）好跨（kuà）周期政策设（shè）计，提（tí）高逆周期调节能力（lì），促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等（děng）建（jiàn）设，提升大数据等（děng）现代技术手段辅助治（zhì）理能力。推进（jìn）统（tǒng）计现（xiàn）代化改革（gé）。

　　

　　22.建立现代财税金融（róng）体制（zhì）。加强财（cái）政（zhèng）资源统筹（chóu），加强中（zhōng）期财（cái）政规划管理，增强国（guó）家重大（dà）战略任（rèn）务财力保障。深化（huà）预算管理制度改革，强化对预算（suàn）编制的宏观指导。推进（jìn）财（cái）政支出标准化，强化预算约束和绩效（xiào）管理。明确中（zhōng）央和（hé）地方政府事权与支出责任，健全省以下（xià）财政体制，增强基（jī）层公共（gòng）服务（wù）保障能力。完善现代（dài）税收制（zhì）度，健全地方税（shuì）、直（zhí）接（jiē）税体系，优（yōu）化（huà）税（shuì）制结构，适当提高（gāo）直接（jiē）税比重，深化税收征（zhēng）管（guǎn）制度改（gǎi）革。健全（quán）政府债（zhài）务管理制度。建设（shè）现代中（zhōng）央银行制度，完善货（huò）币（bì）供应调控机（jī）制，稳妥推进数字货币（bì）研发，健全（quán）市（shì）场化利率（lǜ）形（xíng）成和传导（dǎo）机制。构建金（jīn）融有效（xiào）支持实体（tǐ）经济的体制机制，提升金融科（kē）技水平，增强金融普惠性。深化国有（yǒu）商业（yè）银行改革，支（zhī）持中小银行和农（nóng）村信用社持续（xù）健康发展（zhǎn），改革优化（huà）政策性（xìng）金融。全面实行股（gǔ）票发行（háng）注册制，建立常态化退市机制，提高（gāo）直接（jiē）融资比重。推进金融双向开（kāi）放。完（wán）善现代金融监管体系，提高金（jīn）融监管透（tòu）明度和法治化水（shuǐ）平，完善存款（kuǎn）保险制（zhì）度，健（jiàn）全（quán）金融风险预防、预警、处置、问责制度（dù）体系，对违法违规行为零容忍（rěn）。

　　

　　23.建设高标准市场体系。健全市场体系（xì）基（jī）础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守（shǒu）法，形成（chéng）高效规（guī）范、公平竞争（zhēng）的国内统（tǒng）一市场。实施高（gāo）标准市场体系建设（shè）行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场（chǎng）准入负面清单制（zhì）度。继续放宽（kuān）准入（rù）限（xiàn）制。健（jiàn）全（quán）公平（píng）竞争审查机制，加（jiā）强反垄断和反不正当（dāng）竞（jìng）争（zhēng）执法司（sī）法，提（tí）升市场综合监管能力。深化土地管（guǎn）理制度改（gǎi）革（gé）。推进土地、劳（láo）动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完（wán）善要素交易规则和服（fú）务体系。

　　

　　24.加快（kuài）转变（biàn）政府职能。建设职责明（míng）确、依（yī）法行（háng）政的政府治理（lǐ）体系。深化（huà）简政放权、放管结合、优（yōu）化（huà）服务改革，全（quán）面实行政（zhèng）府权责清单制度。持（chí）续优化市（shì）场（chǎng）化法治化国际化（huà）营商环境（jìng）。实施涉（shè）企经营许可事（shì）项清单（dān）管（guǎn）理，加强事中事后监管，对新产（chǎn）业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评（píng）估和事（shì）后评价制度，畅通（tōng）参与政策制定的渠道，提（tí）高决策科（kē）学化、民（mín）主化、法治化（huà）水平。推进政务服（fú）务标准化、规范化、便利化，深化政（zhèng）务（wù）公开。深（shēn）化行业协会、商会和中介机构改革（gé）。

　　

七、优先发展农（nóng）业农村（cūn），全（quán）面推（tuī）进乡村振（zhèn）兴

　　

　　坚持把解决好“三农”问题（tí）作为全党工作重中之重（chóng），走中（zhōng）国特（tè）色社会主义（yì）乡村（cūn）振兴道路，全面实施乡（xiāng）村振（zhèn）兴战略，强（qiáng）化以（yǐ）工补农、以城带（dài）乡，推（tuī）动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁（fán）荣的新型工农城乡关系，加快农业农村（cūn）现代化。

　　

　　25.提（tí）高农（nóng）业质（zhì）量效益和（hé）竞争（zhēng）力（lì）。适应确保国计民生要（yào）求，以（yǐ）保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严（yán）格的耕地保护制度，深入实施藏（cáng）粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施（shī）建（jiàn）设力度，实（shí）施高标准农田（tián）建设工程（chéng），强化农业科技和装备支撑，提高农业（yè）良种化水（shuǐ）平，健全动物防疫和农作物病虫害防（fáng）治体（tǐ）系，建设（shè）智慧农业。强化绿色导向、标准引（yǐn）领（lǐng）和质量安全监（jiān）管，建设（shè）农业（yè）现代化示（shì）范区（qū）。推动农（nóng）业供（gòng）给侧结构性改革（gé），优化农业生产结构和区域（yù）布局（jú），加强粮食生（shēng）产功（gōng）能（néng）区、重要农产品生产保护区和（hé）特色（sè）农产品优（yōu）势（shì）区建设，推进优质粮食工程。完善（shàn）粮食主（zhǔ）产区利益补偿（cháng）机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产（chǎn）品供给安全，提升收储调（diào）控能力。开展粮（liáng）食节约行动。发展县域经济，推动农（nóng）村一（yī）二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

　　

　　26.实施乡村建设行（háng）动。把乡村建设摆在社会（huì）主义现代化建设（shè）的重要位置。强化县城综合服务能（néng）力，把乡镇建成服务（wù）农民的区域中（zhōng）心。统（tǒng）筹县域城镇和村庄（zhuāng）规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气（qì）、通信、广播（bō）电视、物流等基（jī）础（chǔ）设施，提升农房建（jiàn）设质量。因地制宜推（tuī）进（jìn）农村改（gǎi）厕（cè）、生活垃圾处理和污水（shuǐ）治（zhì）理，实施河湖水（shuǐ）系综合整治，改善农村人居（jū）环（huán）境。提高农（nóng）民（mín）科技文化（huà）素质，推动乡村人才振兴。

　　

　　27.深化农村改革。健全城乡（xiāng）融（róng）合发展（zhǎn）机制（zhì），推动城（chéng）乡要素平等交换、双向流（liú）动，增（zēng）强农业（yè）农村（cūn）发展（zhǎn）活力（lì）。落实（shí）第二轮土（tǔ）地承包到期后再（zài）延长三（sān）十年政策，加快（kuài）培育农民合作（zuò）社、家庭农场等（děng）新型农业（yè）经营主（zhǔ）体，健全（quán）农业专业化（huà）社会化（huà）服务（wù）体（tǐ）系，发展多种形式适度规（guī）模（mó）经营，实现小农（nóng）户和现代农（nóng）业（yè）有机衔接。健全城（chéng）乡统一的建设用地市（shì）场，积极探索实施农村集（jí）体经（jīng）营（yíng）性建设用地入市制度。建（jiàn）立土（tǔ）地征收公（gōng）共（gòng）利益用地认定（dìng）机制，缩小土地征收范围。探索宅基（jī）地所有权、资格权、使用权分（fèn）置实现（xiàn）形式。保障进城落（luò）户农民土地承包权、宅基地使用权、集体（tǐ）收益分配（pèi）权（quán），鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革（gé），发（fā）展新型农村（cūn）集体经济。健全农村金融（róng）服务体系，发展农业（yè）保险。

　　

　　28.实现巩固拓展脱贫（pín）攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农（nóng）村（cūn）低收入人口和欠发达地区帮扶机（jī）制，保持财政投入力度总体稳（wěn）定（dìng），接续推进脱贫地区发（fā）展（zhǎn）。健全防止返贫监测（cè）和帮扶机制，做（zuò）好易地扶贫（pín）搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项（xiàng）目资金资（zī）产管（guǎn）理和监督，推动特（tè）色产业（yè）可持续发展。健（jiàn）全农村社（shè）会保障和救助制度（dù）。在西（xī）部地区脱贫县中集中（zhōng）支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内（nèi）生发展能（néng）力。坚持和完善（shàn）东西部协作和对口支（zhī）援、社会力（lì）量参与帮扶等机制（zhì）。

　　

八、优（yōu）化国土空间（jiān）布局，推进区域协调（diào）发展和新型城镇（zhèn）化

　　

　　坚（jiān）持实（shí）施区域重大战略、区域协调（diào）发展战略、主体功能区战（zhàn）略，健（jiàn）全区（qū）域协（xié）调发展（zhǎn）体制机制，完善（shàn）新型城镇化战略（luè），构建高（gāo）质量发展的国（guó）土空间布局和支撑体系（xì）。

　　

　　29.构（gòu）建国土空（kōng）间开发保护新格（gé）局。立足（zú）资源环境承载能力，发（fā）挥各地比较优势，逐（zhú）步形成城市化地区、农（nóng）产品主产区、生态功（gōng）能（néng）区三大空间（jiān）格局，优化（huà）重大基础设施（shī）、重大生产力（lì）和公（gōng）共（gòng）资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人（rén）口、保护基本（běn）农田和生（shēng）态（tài）空间，支持农产品主产区增强农业生产能（néng）力，支（zhī）持生态功（gōng）能区把发展重点放到（dào）保护生态环境、提供生态产品上，支持（chí）生态（tài）功（gōng）能区（qū）的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优（yōu）势互补、高质量发展（zhǎn）的国土空间开发保护（hù）新格局。

　　

　　30.推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得（dé）新突破，促进（jìn）中（zhōng）部（bù）地区加快（kuài）崛起，鼓励东部地（dì）区加（jiā）快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边（biān）疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤（yuè）港澳大湾区建设（shè）、长三角一体化发（fā）展，打造创新平台（tái）和新增长（zhǎng）极（jí）。推动黄河（hé）流域生态保护（hù）和高质量发展。高标准、高质量（liàng）建设雄安（ān）新区。坚持陆海统筹，发展海洋（yáng）经济（jì），建设海洋强国。健全区域战（zhàn）略统筹（chóu）、市场（chǎng）一体化发展、区域合作互助、区际（jì）利益补偿等（děng）机制，更好促（cù）进发达地区和欠发达地区（qū）、东中（zhōng）西部和（hé）东（dōng）北地区共同发展。完善（shàn）转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持（chí），逐步实现基本公共服务（wù）均等化（huà）。

　　

　　31.推（tuī）进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新（xīn）行动，推（tuī）进城（chéng）市生态修（xiū）复（fù）、功能完善工（gōng）程，统筹城（chéng）市（shì）规划、建设、管理（lǐ），合理确定（dìng）城市规模（mó）、人口密（mì）度（dù）、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史（shǐ）文化保护、塑造城市风（fēng）貌（mào），加（jiā）强城镇老旧小（xiǎo）区改造（zào）和社区建（jiàn）设，增强（qiáng）城市防洪排（pái）涝能力，建设海绵城市（shì）、韧（rèn）性城市。提高城（chéng）市治理水（shuǐ）平，加强（qiáng）特大（dà）城市治（zhì）理中的风（fēng）险防控（kòng）。坚持房子是用（yòng）来住的（de）、不是（shì）用来炒的定（dìng）位（wèi），租购并举（jǔ）、因城施策，促进房地产（chǎn）市场平稳健康发展。有效增加保障性住房（fáng）供给，完善（shàn）土地出让收入分配机制，探索支持利用（yòng）集体建设用地按照规划（huá）建设租赁住（zhù）房，完善长租（zū）房政策，扩大保（bǎo）障性租（zū）赁住房供给。深化户籍制（zhì）度改革，完善财政转（zhuǎn）移支付和（hé）城镇新增建设用地规模（mó）与农业转移人口市民（mín）化挂（guà）钩（gōu）政策，强化基本公共服务保（bǎo）障，加快农业转移人（rén）口市民化。优化行政区划（huá）设（shè）置，发挥中心城（chéng）市和城市群（qún）带动作用，建设现代（dài）化都市圈。推进成渝地（dì）区双城经济（jì）圈建设。推进以县城（chéng）为重要（yào）载体（tǐ）的城镇化（huà）建设。

　　

九、繁荣发展文化事业（yè）和文化产业，提高国家文化（huà）软实力（lì）

　　

　　坚持马克思主义在意识（shí）形态领域的指（zhǐ）导地位，坚定文化自信（xìn），坚持以社会主义核心（xīn）价值观引领文化建设，加强社会主（zhǔ）义精神文（wén）明建设，围绕（rào）举旗（qí）帜、聚民心、育（yù）新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力（lì）量相统一（yī），推进社会（huì）主义文化强国建设。

　　

　　32.提高社会文明程度。推动形（xíng）成适应新时代要求的思想观念、精神面貌（mào）、文明风（fēng）尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国（guó）特（tè）色社会主义思（sī）想学习教育，推进马克（kè）思主义理论研究（jiū）和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史（shǐ）、新中国史、改（gǎi）革开放史、社会（huì）主（zhǔ）义发展（zhǎn）史教育，加强爱国主义（yì）、集体主（zhǔ）义、社会主义教育，弘（hóng）扬党（dǎng）和（hé）人民在（zài）各个历（lì）史时期奋（fèn）斗中（zhōng）形（xíng）成的伟大精神，推进公民道德建（jiàn）设，实施文明创建工程，拓展新时（shí）代文明实践中心建设。健（jiàn）全志愿服务体系，广泛开展（zhǎn）志愿服务关（guān）爱行动（dòng）。弘（hóng）扬诚信文化（huà），推进诚信建设（shè）。提倡艰（jiān）苦奋斗（dòu）、勤俭节约（yuē），开展以劳动创（chuàng）造幸福为主题的（de）宣传教育。加强家（jiā）庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展（zhǎn）积极健康的网络文化。

　　

　　33.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻（wén）出版、广（guǎng）播影视、文学艺术（shù）、哲学社会科（kē）学事业。实（shí）施文艺作（zuò）品质量（liàng）提升（shēng）工程（chéng），加强现实（shí）题材创作生产，不断（duàn）推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精（jīng）品。推进媒体深度融合，实施全媒体（tǐ）传播工程，做强新型主流媒体，建强用好（hǎo）县（xiàn）级融（róng）媒（méi）体中心。推进（jìn）城乡公共文化（huà）服务体系一体建设，创（chuàng）新实（shí）施文化惠（huì）民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数（shù）字化建设。加强国家重大文化设施和文化项目建（jiàn）设，推进国家版本馆、国家文献储（chǔ）备（bèi）库（kù）、智慧广电等工程（chéng）。传（chuán）承弘（hóng）扬中（zhōng）华优秀（xiù）传统文（wén）化（huà），加（jiā）强（qiáng）文物（wù）古籍保护、研究、利用，强化（huà）重（chóng）要文化和自然遗产、非物质文化遗产（chǎn）系统性保护，加（jiā）强各（gè）民族优秀传统手工艺保护和（hé）传承，建设长城、大运河、长征（zhēng）、黄河（hé）等国家文化公（gōng）园。广泛（fàn）开展全民健身运动，增强人民体质。筹办好（hǎo）北京冬奥会、冬残奥会（huì）。

　　

　　34.健全（quán）现代文化产业体系。坚持把社会效益放在（zài）首（shǒu）位、社会效益和经济（jì）效益相统（tǒng）一，深化文（wén）化（huà）体制改革，完善文化（huà）产业规（guī）划和政策，加强文化市场体系建（jiàn）设，扩大优质文化（huà）产品供（gòng）给。实施文（wén）化产业数（shù）字化战略（luè），加快发展新型文（wén）化企业、文化业态、文化消费模（mó）式。规范发（fā）展文化产业园区，推（tuī）动区域文化产业带（dài）建（jiàn）设。推动（dòng）文化和旅游（yóu）融合发展，建（jiàn）设一批（pī）富有文化底蕴的世界级旅游景区（qū）和度假区，打造一批（pī）文化特色鲜明的国家级旅游休闲城（chéng）市和街（jiē）区，发（fā）展红色（sè）旅游和乡（xiāng）村旅（lǚ）游。以（yǐ）讲（jiǎng）好中国故事为着力（lì）点，创新推进国（guó）际传播，加强（qiáng）对外文化（huà）交流和多层次文明（míng）对话。

　　

十、推动绿色发展（zhǎn），促进人与（yǔ）自然（rán）和谐共生

　　

　　坚持绿水青山就是（shì）金山（shān）银山理念（niàn），坚持尊重自然（rán）、顺应（yīng）自然（rán）、保护自然，坚（jiān）持（chí）节（jiē）约优先、保（bǎo）护优先（xiān）、自然（rán）恢复为主，守住自（zì）然生态安（ān）全边界。深入实施可持（chí）续发（fā）展战略，完善生态文明领域统筹协调机（jī）制（zhì），构建生（shēng）态文明体系，促进经济社（shè）会发展全（quán）面绿色（sè）转型（xíng），建设人与自然和谐共生（shēng）的现代化。

　　

　　35.加快（kuài）推动（dòng）绿色（sè）低（dī）碳（tàn）发（fā）展。强化国（guó）土空间规划和用途管控，落实（shí）生态保护（hù）、基本农田、城（chéng）镇开发等（děng）空间管控边（biān）界，减少人类活动对自然空（kōng）间的占用。强化绿色发展的法律和政策保（bǎo）障，发展绿色金融（róng），支持绿色技术（shù）创新，推进清（qīng）洁生产（chǎn），发（fā）展环保（bǎo）产业，推进重点行业和重要领域绿色（sè）化改造。推（tuī）动能源清洁（jié）低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开（kāi）展（zhǎn）绿色生（shēng）活创（chuàng）建活动。降低碳（tàn）排放强度，支持（chí）有（yǒu）条件的地方率先达（dá）到碳排放峰值（zhí），制定（dìng）二〇三〇年前碳排放（fàng）达峰（fēng）行动方案。

　　

　　36.持续（xù）改善（shàn）环境质量（liàng）。增强全社会生态环保意识，深入（rù）打（dǎ）好污（wū）染防治攻坚战。继续（xù）开展污染防治（zhì）行动（dòng），建（jiàn）立（lì）地上地下、陆海统筹的（de）生态环境治理制度。强化多污染物（wù）协同（tóng）控制和（hé）区域协同（tóng）治理，加强（qiáng）细颗粒物和（hé）臭氧协同控（kòng）制，基本消除重污（wū）染（rǎn）天气。治理城（chéng）乡生（shēng）活环境，推进城镇污（wū）水管网全覆盖，基（jī）本消除城（chéng）市黑臭水体（tǐ）。推进化肥农药减量化和土壤污染治理（lǐ），加强（qiáng）白色污（wū）染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地（dì）区（qū）危险化学（xué）品（pǐn）生产（chǎn）企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市（shì）场化交易。完善环（huán）境保护、节能减排约束性指标管（guǎn）理。完善中央生态环境保护督察制度。积（jī）极参（cān）与和引领（lǐng）应对（duì）气（qì）候变化等生（shēng）态环保国际（jì）合（hé）作（zuò）。

　　

　　37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家（jiā）公园为主体的自然保护地体系。实（shí）施生物多样性保护重大工（gōng）程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊（bó）湿地生态保护治理，实（shí）施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流（liú）失综合（hé）治（zhì）理（lǐ），开（kāi）展（zhǎn）大规模国土绿化行动，推（tuī）行林长制。推行（háng）草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地（dì）休耕轮作制度（dù）。加（jiā）强（qiáng）全球气候变暖对我国承受（shòu）力（lì）脆弱地区影响的观测，完善自（zì）然保护地、生（shēng）态（tài）保护红线监管（guǎn）制度，开展（zhǎn）生态系统保护成效监测评估。

　　

　　38.全面提（tí）高资（zī）源利（lì）用效率。健全自（zì）然资源（yuán）资产产权制度和法律法规，加强（qiáng）自然资源调查评价监测（cè）和确权（quán）登记，建（jiàn）立生态（tài）产（chǎn）品价值实现机制，完善市场化、多元化生态（tài）补偿，推进资（zī）源总量管理、科学（xué）配置、全面节约、循环利用。实（shí）施国家节水行动，建立水资（zī）源刚性约束（shù）制度。提高海洋资源、矿产（chǎn）资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃（lā）圾分类和减量化、资源化（huà）。加快构建废旧物资循环利用体系。

　　

十一（yī）、实（shí）行高（gāo）水平对外开放，开（kāi）拓合作共赢新局面

　　

　　坚持实施（shī）更大范围、更宽领域（yù）、更深层次对外开放，依托我（wǒ）国大（dà）市场（chǎng）优势（shì），促进国际合（hé）作，实现互利（lì）共赢。

　　

　　39.建（jiàn）设更高水（shuǐ）平开（kāi）放（fàng）型经济新（xīn）体制。全面提高对外开放水（shuǐ）平，推动贸易和投资（zī）自由化（huà）便利化（huà），推进贸（mào）易创（chuàng）新发展，增强（qiáng）对外贸（mào）易综合竞争力。完善外商投资准（zhǔn）入前国民待（dài）遇加负面清（qīng）单（dān）管（guǎn）理制度，有序扩大服（fú）务业对外开放，依（yī）法保护外资企业合法权益，健（jiàn）全促进和（hé）保障（zhàng）境外投资的法律、政策和服务（wù）体系，坚定维护中国（guó）企业（yè）海外合法权（quán）益，实现高质（zhì）量引进来（lái）和高水平走出去。完（wán）善自由贸易试验区布局，赋予其（qí）更大改革自主权，稳步推（tuī）进海（hǎi）南自（zì）由贸易港建设，建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国（guó）际化，坚持市场（chǎng）驱动和（hé）企（qǐ）业（yè）自主选择（zé），营造以（yǐ）人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。发挥好中国国际进口博览会等重要（yào）展会平台作用。

　　

　　40.推动共建（jiàn）“一带一路”高质量发展。坚（jiān）持（chí）共（gòng）商共建共（gòng）享原则，秉持（chí）绿（lǜ）色、开放、廉（lián）洁理念，深化务实合作，加强安全保障（zhàng），促进（jìn）共同发展。推进基（jī）础设施互联互通，拓（tuò）展第三方市场合作。构筑互（hù）利共赢的产（chǎn）业链供应（yīng）链合作体（tǐ）系，深化（huà）国际产能合作，扩大双向贸易和投（tóu）资（zī）。坚持以（yǐ）企业为主体，以市场为导向，遵循（xún）国（guó）际惯（guàn）例和（hé）债务（wù）可持续原则，健全（quán）多元（yuán）化投融资体系（xì）。推进战略、规划、机（jī）制（zhì）对（duì）接（jiē），加强（qiáng）政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数（shù）字经济、绿色发展、科技教育合作，促（cù）进人文交流。

　　

　　41.积极参与全球经（jīng）济（jì）治理（lǐ）体系改革。坚持平等（děng）协商、互利共赢，推动二十国（guó）集（jí）团（tuán）等发（fā）挥国际经济合作功（gōng）能（néng）。维护多边贸（mào）易体制，积（jī）极参与世界贸易组织改革，推（tuī）动完善更（gèng）加公正合理的全（quán）球经济治理体系。积（jī）极参与多双边区（qū）域投资贸（mào）易（yì）合作机制，推（tuī）动新兴领域经济治理规则制定，提高（gāo）参与国际金融治理（lǐ）能力。实施自（zì）由贸易区提升战略（luè），构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

　　

十二、改（gǎi）善人（rén）民生活（huó）品质（zhì），提高社会建（jiàn）设水平

　　

　　坚持把实现好（hǎo）、维护好、发（fā）展好最广大人民根本利益作为（wéi）发展的出发点和（hé）落脚（jiǎo）点，尽（jìn）力（lì）而为（wéi）、量力而行，健全（quán）基本（běn）公（gōng）共服务体系，完善共（gòng）建共治共享的（de）社会治（zhì）理制度，扎实推（tuī）动（dòng）共同（tóng）富裕，不断增强（qiáng）人民群众获得感、幸福感、安全（quán）感，促进（jìn）人的全面发展（zhǎn）和社会全面进步。

　　

　　42.提高人（rén）民收入水（shuǐ）平。坚持按劳分（fèn）配为主体、多种分（fèn）配方式并存，提高劳动报（bào）酬在初（chū）次分（fèn）配中的比重（chóng），完善工（gōng）资制度，健全工资合理增长机制，着力提（tí）高低收入群（qún）体收入，扩大中（zhōng）等收入群（qún）体。完（wán）善按要素（sù）分配政策制度，健全各类生（shēng）产（chǎn）要素由市场决（jué）定报（bào）酬（chóu）的机制，探索通（tōng）过土地、资本等要素使用权（quán）、收益权（quán）增（zēng）加中低收（shōu）入群体要素（sù）收入。多渠道增加城乡居民（mín）财产性收（shōu）入（rù）。完善再分配（pèi）机（jī）制，加（jiā）大税收（shōu）、社保、转移支（zhī）付等调节力（lì）度和（hé）精准性，合理调节过高收入（rù），取缔非法（fǎ）收入。发挥第（dì）三（sān）次分配作（zuò）用，发展慈善事业，改善（shàn）收入和财富分（fèn）配格局。

　　

　　43.强（qiáng）化就业优先政策。千方百（bǎi）计稳定和（hé）扩大就业，坚持经济（jì）发展（zhǎn）就业导向，扩（kuò）大就业（yè）容量，提升就业质量（liàng），促进充分就业，保障（zhàng）劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能（néng）培训（xùn）制（zhì）度。更（gèng）加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能（néng）素质，完善（shàn）重（chóng）点群（qún）体（tǐ）就业（yè）支持体系，统（tǒng）筹城（chéng）乡就业政策体系。扩大（dà）公益性岗位（wèi）安置，帮扶（fú）残疾人、零就业家庭成员就业（yè）。完善（shàn）促进创业带动就业（yè）、多（duō）渠道灵活就业的保障制度，支持和规范（fàn）发（fā）展新就业形态，健全（quán）就业（yè）需求调（diào）查和失（shī）业监（jiān）测（cè）预警机制。

　　

　　44.建设高质（zhì）量（liàng）教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立（lì）德树人，加（jiā）强师德（dé）师风建设（shè），培养德智体美劳全面（miàn）发展（zhǎn）的社会主义建设者和接班人。健全（quán）学校家庭社会协同育人（rén）机（jī）制，提升（shēng）教师教书育人（rén）能（néng）力素质，增强学生文（wén）明素养、社会责任意识（shí）、实践本（běn）领，重（chóng）视青少年身体素质（zhì）和心理（lǐ）健康教（jiāo）育。坚持（chí）教育公益性原则，深化（huà）教育改革，促（cù）进教育公平（píng），推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完（wán）善普（pǔ）惠性学前教（jiāo）育和特（tè）殊教（jiāo）育、专门教育保（bǎo）障机制，鼓励高（gāo）中阶段学校（xiào）多样化发展（zhǎn）。加大人力资本（běn）投入（rù），增强（qiáng）职业（yè）技术教（jiāo）育适应性（xìng），深（shēn）化职普融（róng）通、产教融（róng）合、校企合作，探索中国特色学（xué）徒制，大力培养技术（shù）技能人才（cái）。提高高等教育质量，分类建（jiàn）设一流大学和（hé）一（yī）流学科，加快培（péi）养理工农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水（shuǐ）平（píng），加大国家通用语言文字推广（guǎng）力度（dù）。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在（zài）线教育优（yōu）势，完善终身学习体（tǐ）系，建设学（xué）习（xí）型社会。

　　

　　45.健全（quán）多层次（cì）社会保障体系。健全覆盖全（quán）民、统（tǒng）筹城乡、公（gōng）平统一、可（kě）持续的多层次社会保障体（tǐ）系。推进社（shè）保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待（dài）遇调整（zhěng）机制。实现（xiàn）基本养老保险全国统筹，实施渐（jiàn）进（jìn）式延迟法定退休（xiū）年龄。发展多层次、多支（zhī）柱养（yǎng）老保险体系。推动基本（běn）医（yī）疗保险、失业保险（xiǎn）、工伤保险省（shěng）级统筹，健全重大（dà）疾病（bìng）医（yī）疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长（zhǎng）期护（hù）理保险（xiǎn）制度，积（jī）极发展商业（yè）医疗保险。健全灵（líng）活就业人员社保（bǎo）制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男（nán）女平等（děng）基本（běn）国（guó）策，保障妇女儿童合法（fǎ）权益。健全老年人、残疾人关爱服（fú）务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社（shè）会福利制度。完（wán）善全国统一的社会保险公共服务平台。

　　

　　46.全面推进健康中国（guó）建设。把保障人民健康放在（zài）优先发（fā）展的战（zhàn）略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行（háng）动，完善（shàn）国民健康促进（jìn）政策，织牢国家公共卫（wèi）生防护网，为人民（mín）提供全方位全周期健康服务。改（gǎi）革（gé）疾病预防控制体系，强化监测预警、风（fēng）险评估（gū）、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建（jiàn）立稳定的公（gōng）共（gòng）卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础（chǔ）条件，完善公共（gòng）卫生（shēng）服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任（rèn），创新（xīn）医防协同机制（zhì）。完（wán）善突（tū）发公共卫生事件监测预警处（chù）置（zhì）机制，健（jiàn）全医（yī）疗救治、科（kē）技支撑（chēng）、物资保障体系，提（tí）高应对突发（fā）公共（gòng）卫生（shēng）事件能力。坚持基（jī）本（běn）医疗（liáo）卫生事（shì）业公益属性，深（shēn）化医药卫生体制改革，加快优（yōu）质医疗资源扩容和区（qū）域均（jun1）衡（héng）布局，加快建设分级（jí）诊疗体系（xì），加强（qiáng）公立医院建设和管理（lǐ）考核，推进国家组（zǔ）织药品（pǐn）和（hé）耗材集中（zhōng）采购使用改（gǎi）革，发展（zhǎn）高端医疗设备。支持社会（huì）办医，推广远（yuǎn）程医疗。坚持中西医并（bìng）重，大力（lì）发展中医药事业。提升（shēng）健康教育（yù）、慢（màn）病管理和（hé）残疾康复服务（wù）质量（liàng），重视精神卫生和心理健康。深入开展爱（ài）国卫生运动，促进全民（mín）养成文明健康生活方式。完善（shàn）全民健身公共服务体系。加（jiā）快发展健康产业。

　　

　　47.实施积极应对人（rén）口老（lǎo）龄化（huà）国家战（zhàn）略。制定人口长期发展战略，优化生育（yù）政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育（yù）、教（jiāo）育成本，促进（jìn）人口长期均衡发展（zhǎn），提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协（xié）同发展（zhǎn），健全基（jī）本养（yǎng）老服务体系，发展（zhǎn）普（pǔ）惠型养老服（fú）务（wù）和互助性（xìng）养老（lǎo），支持家庭承担养老功能，培育养老（lǎo）新业态（tài），构建居家（jiā）社区机构相协调、医（yī）养（yǎng）康养相结合的养老（lǎo）服（fú）务体系，健全养老服务综合监管制度。

　　

　　48.加强和创新（xīn）社会治理。完（wán）善社（shè）会治理（lǐ）体系，健全党组织领导的自治（zhì）、法治、德治相结合的（de）城乡基层（céng）治理体（tǐ）系（xì），完善基层民主协（xié）商（shāng）制度，实（shí）现政府治理同（tóng）社会调节、居民自（zì）治良性互（hù）动，建设人人有责、人人尽责、人人（rén）享（xiǎng）有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理（lǐ）中（zhōng）的作用（yòng），畅通和（hé）规范市场主体、新社（shè）会阶层、社会工作者和志（zhì）愿（yuàn）者等参与社（shè）会治理的途（tú）径。推动社会治理重心向基层下（xià）移，向（xiàng）基（jī）层放权赋能，加强（qiáng）城乡（xiāng）社区（qū）治（zhì）理和服务（wù）体（tǐ）系建设，减轻基层（céng）特别是村级（jí）组织负担，加强基层（céng）社（shè）会治理（lǐ）队伍建设，构（gòu）建网格化（huà）管理（lǐ）、精（jīng）细（xì）化（huà）服务（wù）、信息（xī）化支撑、开放共享的基层管理（lǐ）服务平（píng）台。加强和创新市域（yù）社会治理，推进市（shì）域社会治理（lǐ）现代（dài）化。

　　

十三、统（tǒng）筹发展和（hé）安全，建设更高水平的（de）平安中国

　　

　　坚（jiān）持总体国家（jiā）安全观，实施国家（jiā）安全战略（luè），维护（hù）和塑造国家安全，统筹传（chuán）统安全和非传统安（ān）全，把（bǎ）安全发展（zhǎn）贯（guàn）穿国家发展各领（lǐng）域和全过程，防范和化解影响（xiǎng）我国现代化进程（chéng）的各种风险（xiǎn），筑牢国家安全（quán）屏障。

　　

　　49.加强（qiáng）国家安全体系（xì）和（hé）能力建设。完善（shàn）集中统一、高效权威的国家安（ān）全领导（dǎo）体制，健全国家安全（quán）法（fǎ）治（zhì）体系、战（zhàn）略体系、政策体系、人才体系（xì）和运行机制，完善重（chóng）要领域国家安全立法、制度、政策（cè）。健全国家安全审查和监（jiān）管制度，加（jiā）强（qiáng）国家安（ān）全执法。加强国家安全宣传教育，增（zēng）强（qiáng）全（quán）民国家安（ān）全意（yì）识，巩固（gù）国家安全人民防线（xiàn）。坚定维（wéi）护国（guó）家政权安全、制（zhì）度安全、意识形态安（ān）全，全面（miàn）加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉（lì）打击敌（dí）对势力（lì）渗透、破坏、颠覆、分（fèn）裂活（huó）动。

　　

　　50.确保国家经济安全（quán）。加强经济（jì）安全风险（xiǎn）预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础（chǔ）设施、战略（luè）资源、重大科技等关键领域安全可（kě）控。实施产（chǎn）业竞争力调查和评价（jià）工程，增强产（chǎn）业体系抗冲击能力（lì）。确保（bǎo）粮食（shí）安全，保障（zhàng）能源和战略性矿产资源安全。维护（hù）水利、电力、供水、油气、交通、通信（xìn）、网络、金（jīn）融等（děng）重（chóng）要基础设施安全（quán），提高水资源集约（yuē）安（ān）全利用（yòng）水平。维护金融安全，守住（zhù）不发生系（xì）统性风险底线（xiàn）。确保生态（tài）安（ān）全，加强核安全（quán）监管，维护新（xīn）型领域安全。构（gòu）建海外利（lì）益保护（hù）和风险预警（jǐng）防范体系。

　　

　　51.保障人民生命安全（quán）。坚（jiān）持人民至上、生命至上，把保（bǎo）护人民生命安全摆在首位，全面提高公共（gòng）安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加（jiā）强安全生（shēng）产（chǎn）监管（guǎn）执法，有效遏（è）制危（wēi）险化学品、矿山、建（jiàn）筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药（yào）品（pǐn）等关系人民健康产品和服（fú）务的安全保（bǎo）障（zhàng）水平。提升洪涝干旱（hàn）、森林（lín）草原（yuán）火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工（gōng）程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除（chú）险加固，全面推进堤防和蓄滞（zhì）洪区建设。完（wán）善（shàn）国家应急管理体系，加强应（yīng）急物资保障体（tǐ）系建设，发展巨（jù）灾保险（xiǎn），提高防灾、减（jiǎn）灾、抗灾（zāi）、救灾能力。

　　

　　52.维护社（shè）会稳定和安全。正确处（chù）理新（xīn）形势下人民内部矛盾（dùn），坚持和发（fā）展新时代“枫桥经验”，畅（chàng）通和规范群众诉求（qiú）表达、利益协调（diào）、权益保障通（tōng）道，完（wán）善信访（fǎng）制（zhì）度，完善各类调解联动工（gōng）作（zuò）体系，构建（jiàn）源头防控、排查梳理、纠（jiū）纷（fēn）化（huà）解、应急处置的（de）社会矛盾综（zōng）合治理机制。健全（quán）社会心（xīn）理（lǐ）服务体系和（hé）危机干预（yù）机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治（zhì）安防控体系建设，坚决（jué）防（fáng）范和打击暴力（lì）恐怖（bù）、黑恶势力（lì）、新型网络犯罪和跨（kuà）国（guó）犯（fàn）罪，保持社会和（hé）谐稳定（dìng）。

　　

十四、加快国（guó）防和军队现（xiàn）代化，实现富（fù）国和（hé）强军（jun1）相统一

　　

　　贯彻（chè）习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人（rén）民军队的绝对领导，坚持政（zhèng）治建军、改革强军、科技强军、人才强（qiáng）军、依法治军（jun1），加快机械化（huà）信息化智（zhì）能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保（bǎo）二〇二七年实现建军百年奋斗目标（biāo）。

　　

　　53.提高国（guó）防和军队现代化质量效益。加快军事理论现代化，与时俱（jù）进创新战争（zhēng）和战略（luè）指导，健全新（xīn）时（shí）代军事战略体系，发展先（xiān）进作战理论。加快军队组织形（xíng）态现代化，深化（huà）国防和军队改（gǎi）革，推进军（jun1）事管理革命（mìng），加（jiā）快军兵种和武（wǔ）警部队转型建（jiàn）设，壮大（dà）战略力（lì）量和新（xīn）域（yù）新（xīn）质作战力（lì）量，打造高水平战略威慑（shè）和联合作（zuò）战体系，加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现（xiàn）代（dài）化，贯（guàn）彻新时代军事教育方针，完善（shàn）三位（wèi）一体新型（xíng）军事人才（cái）培养体系，锻造高素质专业化军事人才（cái）方阵。加快武器装备现代（dài）化，聚力国防科技自主创新、原始（shǐ）创新，加速战略性前（qián）沿性颠覆性技术发展，加速武器装备升级（jí）换代和智能化武器装备发展。

　　

　　54.促进国防（fáng）实力和（hé）经济实力同步提升。同（tóng）国家现代化发展相协（xié）调（diào），搞好战略层（céng）面筹划，深化资源要素共享，强化政策制度协调，构建（jiàn）一体化国家战略（luè）体系（xì）和能力。推动重点区域、重点领域、新兴（xìng）领域（yù）协调发展，集中力量（liàng）实施（shī）国（guó）防领域重大工（gōng）程。优化国防科技（jì）工（gōng）业布局，加（jiā）快标（biāo）准化通（tōng）用化进（jìn）程。完善国防动员体系（xì），健全强边固防机制，强（qiáng）化（huà）全民国（guó）防教（jiāo）育，巩固军政（zhèng）军（jun1）民（mín）团结。

　　

十（shí）五、全党全国各（gè）族人民团结起（qǐ）来，为实现“十四五”规划和二〇三五年（nián）远景目标而奋斗

　　

　　实现“十四五（wǔ）”规划和二〇三五年远景目标，必须（xū）坚（jiān）持党（dǎng）的全（quán）面领导，充分（fèn）调动一切积（jī）极（jí）因素，广泛团（tuán）结（jié）一（yī）切可以（yǐ）团（tuán）结的力量，形（xíng）成（chéng）推动发展的强大合力。

　　

　　55.加强党中央集中统一领（lǐng）导。贯彻党把方向、谋（móu）大局、定政策、促改革的要求，推动全党深（shēn）入（rù）学习贯彻习近平新时（shí）代中国（guó）特色社会主义思（sī）想，增强“四个意识”、坚（jiān）定（dìng）“四（sì）个自信（xìn）”、做（zuò）到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保（bǎo）党（dǎng）中央决策（cè）部署有（yǒu）效落（luò）实。落实全面从严治党主体（tǐ）责任、监（jiān）督责任（rèn），提高党的建设（shè）质量。深入总结和学习运（yùn）用（yòng）中国（guó）共产（chǎn）党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部（bù）坚持共产主义远大理想和（hé）中国特色社会主（zhǔ）义共（gòng）同理想，不忘（wàng）初心、牢（láo）记使命，为党和人民（mín）事（shì）业（yè）不懈奋斗。全面贯彻（chè）新时（shí）代党的组织路（lù）线，加强（qiáng）干部队伍建设（shè），落实好（hǎo）干（gàn）部标准，提（tí）高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳（wěn）定水平和专（zhuān）业化能力，加强对敢担当善作为干（gàn）部的激励保护，以（yǐ）正确用人导向引领干事创（chuàng）业导向。完善人才（cái）工（gōng）作体系，培（péi）养造就大批德才兼备的高素质人才。把（bǎ）严（yán）的（de）主基（jī）调长期坚持下（xià）去，不断增强（qiáng）党自（zì）我（wǒ）净化、自我完善、自我革（gé）新（xīn）、自我提高能力。锲而不（bú）舍落实中央八项规定精（jīng）神（shén），持续纠治形式（shì）主义、官僚主义，切实为基（jī）层减负。完善党和国家监督体系，加强（qiáng）政治监督，强化对公权力（lì）运（yùn）行的制（zhì）约和监督。坚持（chí）无禁（jìn）区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想（xiǎng）腐，营造风清气正的良好政（zhèng）治生态。

　　

　　56.推进社会主义（yì）政（zhèng）治建设。坚持（chí）党的（de）领导、人民当（dāng）家（jiā）作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度（dù）自（zì）我完善和发展。坚持和完善（shàn）人民代表大会制度，加（jiā）强人大对“一府一委两（liǎng）院”的监（jiān）督，保障人民（mín）依法通（tōng）过各种途径和形式管理国家事务、管理经济（jì）文化事业、管理社会事务（wù）。坚持（chí）和完（wán）善（shàn）中国共产党领导的多（duō）党合作和政治协商制度（dù），加强人民政协专门（mén）协（xié）商（shāng）机构建设，发挥社会主义协商民（mín）主独特优（yōu）势，提高建言资政和（hé）凝聚共识水平。坚持（chí）和（hé）完（wán）善民族区域（yù）自治制度，全面（miàn）贯彻（chè）党的民族（zú）政策，铸牢中华（huá）民族（zú）共同体意识，促（cù）进各（gè）民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的（de）宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自（zì）我管（guǎn）理、自我服（fú）务、自我教育、自（zì）我（wǒ）监督实效。发挥工会、共青（qīng）团、妇联等人民（mín）团体作用，把各自联系的群众（zhòng）紧紧凝聚在党的（de）周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关（guān）系、阶层关系、海内外同胞关系和（hé）谐，巩固和发展大团结大联合（hé）局面。全（quán）面（miàn）贯彻党的侨务政策，凝（níng）聚侨心、服务大局。坚持法治国（guó）家、法治政府、法治社会一体（tǐ）建设，完善以宪法为核心的（de）中（zhōng）国特色社会主义法律体系，加强重点领域（yù）、新兴领域、涉外领域（yù）立（lì）法，提高依法行政水平，完（wán）善监察权、审判权、检察权运行和（hé）监督机制，促进（jìn）司（sī）法（fǎ）公正，深入开展法治宣传（chuán）教育（yù），有效发挥法治固根本、稳预（yù）期、利长远的保障作用，推进法治（zhì）中（zhōng）国建设。促进人（rén）权事业全面发（fā）展。

　　

　　57.保持香港（gǎng）、澳门长期繁荣稳定。全面准（zhǔn）确贯彻（chè）“一国两（liǎng）制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法（fǎ）治港治澳，维（wéi）护宪法和基本法确定（dìng）的特别（bié）行政区宪制秩（zhì）序，落实中央对（duì）特别（bié）行政（zhèng）区全面管治（zhì）权，落（luò）实特别（bié）行政区维护国家安（ān）全的（de）法（fǎ）律制度和执行机制，维护国家主权、安全（quán）、发展利益（yì）和特别行政区社会大（dà）局稳定。支持特（tè）别行（háng）政区（qū）巩固提升竞争优势，建设国际创新科（kē）技（jì）中心，打造“一带一（yī）路”功能平台，实现（xiàn）经济多元（yuán）可持（chí）续发（fā）展。支（zhī）持香港、澳门更好（hǎo）融入国家发展大局，高质（zhì）量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展（zhǎn）政策措施。增强港澳同（tóng）胞（bāo）国家意识和爱（ài）国精（jīng）神。支（zhī）持香（xiāng）港、澳门同（tóng）各国各（gè）地区开展（zhǎn）交（jiāo）流（liú）合作（zuò）。坚决防范和遏制外部势力干（gàn）预（yù）港澳事（shì）务。

　　

　　58.推（tuī）进两岸（àn）关系和平发展和祖国（guó）统一。坚持一个中国（guó）原则（zé）和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系（xì）和平发展、融（róng）合发展，加（jiā）强（qiáng）两岸产（chǎn）业合作，打造两岸共同市（shì）场，壮（zhuàng）大（dà）中（zhōng）华民族经济，共同（tóng）弘扬中华文化。完善保障（zhàng）台湾同胞福祉（zhǐ）和在（zài）大陆享受同等待遇的制（zhì）度和政策，支（zhī）持台商台企（qǐ）参与“一带一（yī）路”建设和（hé）国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上（shàng）市（shì），支持福（fú）建（jiàn）探索（suǒ）海峡两岸（àn）融合发展新路。加强两岸基层和青少年交（jiāo）流。高度警惕和（hé）坚决遏制（zhì）“台独”分裂活动。

　　

　　59.积（jī）极营造良好外部环境。高举和平（píng）、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主（zhǔ）的和平外交政策，推进各领域各层（céng）级对外（wài）交往，推动构（gòu）建新型国际关（guān）系和人类命（mìng）运共同体。推进大国协调和（hé）合作，深化（huà）同周边国（guó）家关系（xì），加强同发展中国家团（tuán）结合作，积极发展全球伙（huǒ）伴关系（xì）。坚持多边主（zhǔ）义和（hé）共商共建共享原则，积极参与（yǔ）全球治理体系（xì）改（gǎi）革和建（jiàn）设，加（jiā）强涉（shè）外（wài）法（fǎ）治体（tǐ）系建设（shè），加（jiā）强国际法运（yùn）用，维护以（yǐ）联合国为核心的国（guó）际（jì）体系和以国际法为（wéi）基（jī）础的国际秩序，共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作，推（tuī）动构建人类卫生健康共同体。

　　

　　60.健（jiàn）全规划（huá）制定和落实机制。按照本（běn）次全会精（jīng）神，制定（dìng）国家和地方“十四五”规（guī）划纲要和专项规划，形成（chéng）定位准确、边（biān）界清（qīng）晰、功能（néng）互补、统一衔接的国家规划体系。健全（quán）政策协调和工（gōng）作协同（tóng）机（jī）制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十（shí）四五”发展的决策部署落到实处。

　　

　　实现“十四五（wǔ）”规划和二〇三五年远景（jǐng）目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国（guó）各族人（rén）民要紧密团结在以（yǐ）习近平同（tóng）志（zhì）为（wéi）核（hé）心（xīn）的党中央周围（wéi），同心同（tóng）德，顽强奋斗，夺取全面建设（shè）社（shè）会主义现（xiàn）代化国家新胜利！