调整经济结（jié）构迫（pò）切需要（yào）企业转（zhuǎn）型升级。近几年来，各（gè）级政府为促进（jìn）企业转（zhuǎn）型（xíng）升级出台了不少政（zhèng）策措（cuò）施（shī），包括：设立转型升级专项资金（jīn）项（xiàng）目，评选创（chuàng）新示（shì）范企业、智慧（huì）建设（shè）重点示范工程（chéng），下达年度重（chóng）点技术创（chuàng）新项（xiàng）目计划、智能（néng）化改造项（xiàng）目实（shí）施计划等（děng）等（děng）。综合评价这些政策措（cuò）施，虽（suī）然起到了一定的引领作用，但总的来（lái）看政策精准度（dù）不强、效率（lǜ）不（bú）高、覆盖面不广。

        究其原因（yīn），在于政（zhèng）府很难真正了解企业（yè）真实的发（fā）展状况和发展需（xū）要，也（yě）很难准确（què）把握市场的变化，以行（háng）政方式（shì）“外（wài）行指（zhǐ）导内行（háng）”，不（bú）但浪费了行政资源（yuán）、容易滋生腐败，也有可能破坏企业公平（píng）竞争（zhēng）的（de）发展环境。

        行业（yè）协（xié）会、商会是同行企业自己的组织，能够（gòu）深刻而敏锐地察（chá）觉到所处（chù）行业的生存状态、存在问题、潜（qián）在危（wēi）险（xiǎn）和发展前景，对行业内不同企业的管理（lǐ）水平、技术储（chǔ）备和核心竞争力水（shuǐ）平等情况非常熟悉。但在现实（shí）中，却往往被排除（chú）在（zài）促进企业转型升级的制度设计（jì）之（zhī）外，难以发挥特有的优势。

       在引导参（cān）与企业转型升级的过程中（zhōng），应该让行业协会、商会走上前（qián）台（tái），政（zhèng）府鼓励这些组（zǔ）织发挥主导作用，规范他们的组（zǔ）织（zhī）行为（wéi）。因（yīn）此建议：

        将政府（fǔ）评价企业或影响企业发（fā）展方（fāng）向的行（háng）政行为，逐（zhú）步转移给行业协（xié）会、商会。转变政府（fǔ）职能的关键就是将“市（shì）场的事交给市场去做”。当前可（kě）以考虑选择一些经济（jì）发展基（jī）础较（jiào）好的地区进行（háng）试点。将（jiāng）政府（fǔ）安排（pái）的（de）转型升级资金（jīn）等涉企（qǐ）资（zī）金项（xiàng）目的申报（bào）、评价、发放工（gōng）作，各级（jí）各类（lèi）涉企评（píng）优奖（jiǎng）励（lì）工作（zuò），企业评价、产品评价、认证等工作转移给相关（guān）行业（yè）的行（háng）业协会、商会执行，政府（fǔ）做好监督和规范工作。在制定重（chóng）点技术创（chuàng）新（xīn）计（jì）划、智（zhì）能（néng）化改造项目（mù）计（jì）划（huá）等有关企业转型升（shēng）级计划时，可（kě）以采用委托（tuō）研究或购买服务（wù）等方式，由行（háng）业（yè）协会商会起草计划草案，经政府有关部门确认后颁布执行。部分（fèn）具（jù）备条件的地区，还可以（yǐ）赋予（yǔ）行业协会一定的（de）执法权，规范行业内企业违反（fǎn）行规（guī）的行为。

        精心设计和完善行业协会、商会的评价机制。首先，对（duì）全国各（gè）级各类的（de）行业协（xié）会商会进行清查。其次（cì），根据清查结果，对行（háng）业协（xié）会、商会（huì）进行评价，制定某一时间段内（nèi）的政府授信行业（yè）协会（huì）、商会目录，并将（jiāng）授（shòu）信标准和授信结果（guǒ）向社会公示。第三，对具（jù）体工（gōng）作流程（chéng）进行设计，制（zhì）定（dìng）可操作的法律法（fǎ）规和（hé）政策措（cuò）施，保持授信行业协会、商会或第三方中（zhōng）介组（zǔ）织（zhī）的有效（xiào）流动，通过按（àn）不同时间阶段授信、同时授信不同的社会组织（zhī）、鼓励中介组织市（shì）场（chǎng）竞争等方式，促进行业协会商会健康（kāng）发展。经过（guò）多（duō）年的努力（lì），通过市场竞争和（hé）政（zhèng）府培（péi）育，力求依托行业协会商会（huì），建立（lì）起行业内的“标准普尔”性质的社（shè）会组织，提（tí）供全社会认可的专（zhuān）业服（fú）务，建立起具有国际水（shuǐ）准的行业评价品（pǐn）牌（pái）。

        建立行业（yè）协会商会信用评（píng）价、信（xìn）息保密和失信惩戒机制，加强政府（fǔ）对行业协（xié）会商（shāng）会的（de）监督与管（guǎn）理。政（zhèng）府以行业协会、商（shāng）会（huì）提供的数据信（xìn）息为依（yī）据（jù）制定行业（yè）政策，应（yīng）签订（dìng）保密协议。一旦出现行业协会商会失信、造假、泄密等（děng）行为，造成政府（fǔ）和社会损失，应启（qǐ）动惩（chéng）戒机制（zhì）。除相应（yīng）的法律程序之外，可以考（kǎo）虑将相（xiàng）应行业协会商会（huì）或者企业列入政（zhèng）府制（zhì）定的失信黑名（míng）单（dān），将责（zé）任人员列入失信人员（yuán）黑名（míng）单，并向社会公布，让失（shī）信者（zhě）为其行为付出代价。