8月1日，日本政治家、立（lì）宪（xiàn）民主（zhǔ）党众（zhòng）议院议员中谷一马向日本政府提交了关于Libra的质询书，就（jiù）Facebook所提倡（chàng）的这种基（jī）于区块链（liàn）的数字货（huò）币以及与其相关的金（jīn）融、经济（jì）政策问题进行了质（zhì）询。

8月15日，日本政府方面以首相安倍晋三的名义向（xiàng）中谷一马议员回（huí）致了答复书。其答复内容究（jiū）竟如（rú）何？

8月27日，中谷（gǔ）一马于“あたらしい経済（jǐ）”发（fā）文（wén），就质询书及答复书本身内容，以及从中可解（jiě）读到的（de）日本政府对数字货币的见解进行了阐述。

中（zhōng）谷一马：针（zhēn）对Libra相关问题，财务省、金融厅、日本银行已设立了联络会，目前正（zhèng）在讨论的是什么内容呢？可否透露详（xiáng）情？

 安倍（bèi）晋三：财务省、金融厅、日（rì）本银行的三部门联络会已在令和元年（2019年）7月10日就关（guān）于包括Libra在内的所谓（wèi）“稳（wěn）定币”的（de）各种论点进行了综合性的讨论，今后也（yě）会根据（jù）需要来讨论（lùn）有关稳定币的课题。

第一问解读：虽然答复书称（chēng）日本（běn）政府已开始就稳定币相（xiàng）关内容进行了综合（hé）性讨论，质询书也（yě）提到了希望了解（jiě）“详（xiáng）情”，但具体（tǐ）回复内容（róng）中却（què）没（méi）有实质性的回答。日本政（zhèng）府（fǔ）对在野党质（zhì）询书进行的回答往往会逃避（bì）论点或偷（tōu）换概念，虽然（rán）罗（luó）列了关（guān）键词但却没（méi）有（yǒu）任何实（shí）质内容，这次回复也是典型例子。

除此之外，还可以说日本（běn）政（zhèng）府尚未进（jìn）行（háng）充分的讨论以（yǐ）回（huí）答该问题。

中谷一马：除了财务（wù）省、金（jīn）融（róng）厅、日本银行设立的联络会（huì）之外，还有内阁及经济（jì）产业省（shěng）等组成的协议体，请（qǐng）问（wèn）日本政府是否打算就Libra对经（jīng）济产生的影响进行研究（jiū）和讨论？

安倍（bèi）晋（jìn）三：关于Libra在内（nèi）的稳定币对经济的（de）影响研究，我（wǒ）们将根据今后的进展（zhǎn）状（zhuàng）况，进行（háng）适（shì）当探讨。

第二问解读：关（guān）于Libra对经济影（yǐng）响的研究状况是，今后也许会进行，但（dàn）目（mù）前暂时什么都（dōu）不（bú）会做。我们看（kàn）到的是一种等（děng）有了问题再采取措施应对的被（bèi）动姿（zī）态，并（bìng）非作为（wéi）先（xiān）驱率先投身新兴（xìng）经济（jì）。

虽然这是行（háng）政上（shàng）常有的立场（chǎng），但（dàn）鉴于无（wú）论怎（zěn）么考虑数字货币都将在未来成为主（zhǔ）流，很遗憾（hàn）政府持有（yǒu）这样的态度。

中谷一马：政府认为Libra对日本有什（shí）么影（yǐng）响呢？

安倍晋（jìn）三：关（guān）于（yú）Libra，由于其（qí）详细内（nèi）容尚未明了（le），所以现在难以回答对日本的（de）影响。无论如（rú）何，今后我们将密切关注事态的发展，并（bìng）立足于（yú）国际舆论做出适当（dāng）的（de）应（yīng）对。

第三问解读：虽然（rán）设立了（le）关于Libra的联（lián）络（luò）会，但由（yóu）于尚未进行研究所以还不了解。目前就是一边观察世界各国的（de）情况一边进行（háng）思考。对于Libra可能带来的破（pò）坏（huài）性创新，日本政（zhèng）府似乎（hū）缺乏危机感。

中谷（gǔ）一马认为，应（yīng）该（gāi）进（jìn）一（yī）步（bù）研（yán）究Libra等数字货币（bì）对日（rì）本的影（yǐng）响，并（bìng）应用到政策中。

中谷一马：在G7财长及（jí）央（yāng）行行长会议上，各国均表达了对Libra可能影（yǐng）响国家货币主权和国际货币体系（xì）功能的担忧。随着（zhe）今后数字经济的发（fā）展，可预见超（chāo）主权的全球通用数字货币将会在经济活动中得以普及，不仅是私营（yíng）企业，各国开（kāi）始推进数字货币的（de）发行也不难（nán）想（xiǎng）象（xiàng）。因此，出于确保金融政（zhèng）策有效性考虑，日本政府是否认为有必要考虑发行央行（háng）数（shù）字货币——CBDC？

中谷一马：国际货币基金组织（IMF）于2019年7月15日发布报告（gào）《数字货币的崛起》（The Rise Of Digital Money)。报告指出，将来现金（jīn）、银行存款等（děng）将直（zhí）面来自（zì）电子货币及锚定（dìng）法币的数字货币（稳定币）的竞争，存在被超越的可能。与此同时，报告也对电子货（huò）币和数字货币的价值（zhí）稳定性提（tí）出（chū）了质疑（yí）。为了（le）应对这（zhè）一疑虑，该报告提出了一种（zhǒng）官方、民间协作的解（jiě）决方案，即央行在提供储蓄存款的信（xìn）用及效率的同时，允许民间部门在管制下与消费者进（jìn）行对话及创新（xīn），这一方案被称为（wéi）“综（zōng）合型央行数字货币”（Synthetic CBDC）。政府就（jiù）此如何理（lǐ）解？

安倍晋三：关于货币理想的状态，需要考（kǎo）虑国民使用该货币（bì）的便捷性及结算安全性（xìng），还需考（kǎo）虑发行该货币对金融系统的影响等，从这些观点出发，希望继续（xù）进行探讨。

第四（sì）问&第五（wǔ）问解读：答复为探讨在日本（běn）发（fā）行数字货币留（liú）了余地。尽管听取（qǔ）了各方论点，但答复总（zǒng）体而言（yán）没（méi）有实质（zhì）性解（jiě）答。质询（xún）书中关于央行（háng）发行（háng）的（de）CBDC和官方、民间共同发（fā）行的Synthetic CBDC是分开提问的（de），但从一并回答的状（zhuàng）况（kuàng）来（lái）看，不得（dé）不让人担心虽（suī）然有着出色的金融专（zhuān）业人才，但是否缺乏优秀（xiù）的金融×科技综（zōng）合人才（cái）呢？

中（zhōng）谷一马认为，针对其他国家正准备发行数字货币的情况，日（rì）本（běn）政府应该（gāi）抱有更强烈（liè）危（wēi）机感，应更加认真地考（kǎo）虑（lǜ）金（jīn）融和技术（shù）的发展（zhǎn）所带来的影响和（hé）对应（yīng）方（fāng）案。

中谷一马：世界（jiè）上（shàng）约有17亿成年人（rén）没（méi）有银（yín）行账户（hù）。Libra的构想中（zhōng）允许没有银（yín）行账户的（de）用户通过数（shù）字钱包轻（qīng）松进行资产管理，还可以以低手续费进（jìn）行汇（huì）款（kuǎn）及结算（suàn）。现阶段Facebook的全球（qiú）用户数量约有27亿，通过与无银行账户的约17亿人口之间进行协同（tóng），可能将创造出（chū）一个（gè）跨国境的巨型经济圈（quān）。数字经济时代各（gè）项平台被（bèi）GAFA（Google、Amazon、Facebook、Apple)、BATH（百度（dù）、阿里巴巴、腾（téng）讯、华为）等占（zhàn）领，日本企业毫无存在感（gǎn）。在这种情况下，为了在（zài）金融科技（jì）时代的平台竞争上不（bú）落于人后，我认为应该采取政策普及（jí）锚定法（fǎ）币的稳定（dìng）币。政（zhèng）府的见解（jiě）是？

安倍晋（jìn）三：稳定币可（kě）以让结算服务（wù）更加（jiā）便捷、也（yě）可以使（shǐ）跨（kuà）境结算更加快速（sù）、更加（jiā）便宜。但在另一方面，稳（wěn）定币也被指（zhǐ）出有可能（néng）造（zào）成各种各样的风险。我（wǒ）们将（jiāng）会继续（xù）关注今后的情（qíng）况，基于国际间的讨（tǎo）论，采（cǎi）取适合（hé）的应对措（cuò）施（shī）。

第六问解读：答复仅仅描述了（le）一般对稳定（dìng）币（bì）的整体（tǐ）印象，虽然（rán）提（tí）及（jí）了其优缺（quē）点，但内容很（hěn）浅。且答复表示（shì）由于现阶段了（le）解程度还不够，因（yīn）此将会在观（guān）察各国动向的同时考虑应对。这（zhè）一说法（fǎ）还是相（xiàng）当被动。

中（zhōng）谷一马：日本政府所实（shí）行的大多数（shù）政策，是在发生社会问题后再行采取的应（yīng）对措施（shī）。在（zài）这些政策上（shàng），既看不（bú）出（chū）政府在率先引领创造·创（chuàng）新（xīn）方面的气魄（pò），也没有得到让人眼前一（yī）亮的的成果。虚拟货币领域，为保护用户和投资者，政府加强了对虚拟（nǐ）货币交易行业的规（guī）制（zhì）。但是在（zài）管制和创新（xīn）的平衡上，我认为必须要跨省、厅合作（zuò）提出一些战略性、总括（kuò）性的政策。另一方面，现（xiàn）实中我们（men）也能够听（tīng）到风险企业（Venture Firm）经营（yíng）者们认（rèn）为管制阻（zǔ）碍（ài）了创新的声音。比如，最近资金决算法修正案和金融商品交易（yì）法修正案正式通过，该法律强化了对（duì）虚（xū）拟货币资产管理等的规制（zhì），大量风（fēng）险企业担心合（hé）规成本上涨，因此（cǐ）并未选择改善业务以符合（hé）规制而是宣布停（tíng）止提（tí）供（gòng）服（fú）务。

我们能够理解（jiě）保（bǎo）护用户·投资者的重（chóng）要性（xìng），但是在今后将不断创新的虚拟货币领域，日（rì）本却强化规（guī）制导致风险企业（yè）无（wú）法参与。结果只（zhī）会导致有能力的人才以及企业移（yí）去国外，对国家造成损失。

在日本的（de）经济发展（zhǎn）中，创造性的风险（xiǎn）企业的发展是（shì）不可或缺的，但是由（yóu）于规制导致（zhì）创（chuàng）新受阻以及风险（xiǎn）企业无法参与进来。这一现状政府到底是如何看（kàn）待？政府推行经济政策时是（shì）否（fǒu）考虑（lǜ）过规制与（yǔ）创（chuàng）新的平（píng）衡呢（ne）？

安倍晋三：随着信息通（tōng）信（xìn）技术的发展（zhǎn），金融交易多样化，为（wéi）此令和元年（2019年）6月7日公（gōng）布了新法（fǎ）（令和（hé）元年（nián）法（fǎ）律第28号），其中修（xiū）正了资金结算相关（guān）的一部（bù）分（fèn）法（fǎ）律内（nèi）容（róng）。其中，金（jīn）融厅举办了研（yán）究（jiū）会，会议中政府注（zhù）意到了保（bǎo）护用户和促进创新的平衡问题并就反洗钱政策等国际（jì）要求进行了讨论，虚拟货币交（jiāo）易行业（yè）的业界团体也参与了该研讨会。基于（yú）研讨会成果，出于促（cù）进虚（xū）拟货币相关业务合规化等方面考虑（lǜ），政（zhèng）府进行了必要的制度调整（zhěng），政府并（bìng）没（méi）有（yǒu）阻碍创新或风险企业的（de）意图。为确保（bǎo）该（gāi）法律顺（shùn）利实行，今后政府也将在（zài）努（nǔ）力实现保（bǎo）护用户和促（cù）进创新（xīn）的平（píng）衡的同时，推（tuī）进必要的（de）措施。

第七问（wèn）解读：这一问的（de）答复表示（shì）日本（běn）政府修订资金结算法并无（wú）意阻碍创新或（huò）风（fēng）险（xiǎn）企业（yè）参入加密领域。中谷一马担心（xīn）政府是由于没有（yǒu）与早、中期的风险企业（yè）进行切（qiē）实的意（yì）见交（jiāo）流才会做出（chū）这（zhè）种牛头不（bú）对马嘴的答复。

中谷一马（mǎ）：日（rì）本财政部（bù）在2019年6月25日（rì）公布了检查税款浪费的（de）预算执行调查（chá）结果（guǒ）。报告内容指出（chū）经济产业省“初创企业支援（yuán）”等12个府、省共35项（xiàng）事业存（cún）在问题，具体为将（jiāng）本应（yīng）该用于风（fēng）险（xiǎn）企业的预算用在了大型企业上。虽然未来将会继续审查（chá）预算并提高（gāo）执行效（xiào）率，但将如何改善（shàn）因违背宗旨执行（háng）预算，进而引发的（de）偏重大企业、轻视风险企（qǐ）业的现象。政（zhèng）府（fǔ）就此（cǐ）有何见解？

安（ān）倍晋三（sān）：如何（hé）使用预算，如何评价、检验成果，以预算（suàn）执行调查为目的的“PDCA循环”措施在提（tí）高（gāo）预（yù）算效率上极其重要（yào），为最大（dà）限度发挥预算的效果，将会合理推进（jìn）此类措施应对（duì）您提出的案例等问（wèn）题。

Odaily星球（qiú）日报注：PDCA循（xún）环由（yóu）美国质量管理专家休哈（hā）特博士首先提出，其（qí）含义是将质量管理分为（wéi）四个阶段，即（jí）计划（Plan）、执（zhí）行（Do）、检查（Check）、处理（Act）。在质量（liàng）管理活动中，要求把各项工（gōng）作按照作（zuò）出计划、计（jì）划实施、检查实施（shī）效果，然后将成功的（de）纳（nà）入标（biāo）准，不成功的留待下一（yī）循环（huán）去解决。

第八问解读：答复显示政府缺乏（fá）对（duì）支持（chí）风险企业培（péi）育的重要性的（de）认识（shí）。虽然提到了关于PDCA循环措（cuò）施的一般（bān）理论，但政府就（jiù）应该用（yòng）于（yú）培育风险企业（yè）的预算被用（yòng）于大（dà）企业的（de）问题，没有提出具体（tǐ）的改善（shàn）方案。

“总（zǒng）结日本政府对包括Libra在内的稳定币的（de）见解，大体上（shàng）是一（yī）种被动（dòng）的答复，由于不够（gòu）了解现状，所以今后要（yào）配合全球动（dòng）向进行考虑。”

“与霞关（日本政府机（jī）关（guān）集（jí）中（zhōng）地区）那边进行工作接触时，感（gǎn）受到的是一（yī）种以“不要失败”为中心的工（gōng）作文（wén）化，不插手自己不了解的事情，在遇到问题之（zhī）后再举措应（yīng）对的情况非常多（duō）见（jiàn）。”

“在（zài）没有定量（liàng）的指标直接关系到人事评价和薪酬的职场，这样的情况可能会（huì）经常（cháng）发生（shēng），但国家的运（yùn）营若缺乏（fá）对未知的挑（tiāo）战，我很担心（国家）会慢慢衰落下去。”

“我（wǒ）衷心希望政府（fǔ）能够适当（dāng）地应对时代（dài）的变化，将（jiāng）目光更主动地投向（xiàng）新事物，将（jiāng）那些能够带来未来展望的政策向前推（tuī）进。”

“我（wǒ）作为立（lì）法府的一员，为了开拓（tuò）更好的未来（lái），今后也会继（jì）续向政府提出意（yì）见。”