据了解（jiě），从（cóng）移动互（hù）联到人工智能，从区块链到大（dà）数（shù）据（jù），数字技术拥有 无穷潜力（lì），能大大（dà）改善社会（huì）福祉。同时，数字技术也为社区，以（yǐ） 及（jí）作为消费者、员工和公民的个人带（dài）来（lái）风（fēng）险。若（ruò）想充分收获数字 革命（mìng）的（de）益处、避免误区（qū）和风险，我（wǒ）们必（bì）须（xū）进行前所未有的结构转 型（xíng），而世界对此（cǐ）还准备不足。鉴于数字（zì）化巨大的潜在影响力（lì），在 应用新技术前（qián）我们应采取（qǔ）审慎态度，充分考虑其风险。然（rán）而数字（zì） 技术正（zhèng）在以前所未（wèi）见之（zhī）速度飞快发展，因此，必须（xū）尽（jìn）快全面了解 数字革（gé）命对个（gè）人及社会福利的影（yǐng）响。数字技（jì）术（shù）迅速渗透，各国政 府和社会（huì）要正确（què）引（yǐn）导数字经济发展，最大程度获（huò）取利（lì）益并（bìng）回（huí）避风 险，就（jiù）必须为数字经（jīng）济制定合（hé）适（shì）的评估（gū）指（zhǐ）标。

（一）促进普惠发展

数字经济潜力（lì）最大的（de）一个领（lǐng）域是促（cù）进包容性可持续（xù）增长。数 字技术掌握（wò）门（mén）槛低（dī），具有非竞争性，信息边际（jì）成本（běn）小，天生（shēng）具有 包容性。以金融普惠为例，数字技术（shù）已让金融服务更易获取（qǔ）、更 可（kě）负担且（qiě）可持续。国际金融危（wēi）机揭示一个事实：不加限（xiàn）制（zhì）的金融 创新（xīn）会（huì）带来严重风险，主要原因是创新者往（wǎng）往利用信息不对称为（wéi） 自己谋取（qǔ）利益。因此，要充分（fèn）发挥（huī）数字技术潜力、促进金融普惠， 政（zhèng）府监管非常关（guān）键。宏观来看，要（yào）确保数字（zì）化在不损害（hài）可持续（xù）性（xìng） 前提下，实现更大范围的共同繁（fán）荣，政府引导同样（yàng）不可或缺。

（二）保证公平就业

要（yào）确保数字革命促进（jìn）共同繁荣，还（hái）要处理好另一关键领（lǐng）域（yù）： 就业。就业问题并不在于许（xǔ）多（duō）人（rén）担心的（de）自动化导（dǎo）致失业（yè）。实际上， 数字技术（shù）渗透率（lǜ）和自动化程度较高、AI 技（jì）术更（gèng）先进的国家，失 业率反而较低。虽然净（jìng）就业机会（huì）不会（huì）减少，企业（yè）提供的（de）工作类（lèi）别 却会发（fā）生（shēng）改变。若能把握前（qián）沿行业和“零工经（jīng）济”等新领域就业 机（jī）会，就（jiù）能从这种趋（qū）势中获益（yì），而没有（yǒu）做好技能准（zhǔn）备（bèi）的人则会遭 受痛苦。政府（fǔ）的挑战在于帮助（zhù）未做（zuò）好准备应对自（zì）动（dòng）化的（de）人，适应 劳动市（shì）场（chǎng）的转变。要处理好这个问题，不只需要强化传统教育及 技能培训项目，还需要企业、大（dà）学和政（zhèng）府通（tōng）力合作，设计并应用 更灵活、更现代的解决方（fāng）案，特别是利用数（shù）字教育技术提供在职 培训。

（三（sān））保护数字隐私

私数（shù）字（zì）技（jì）术具有非（fēi）竞争性特性、成本（běn）低廉、能够产（chǎn）生网络效（xiào） 应，与传（chuán）统经（jīng）济资本有本质不同。信（xìn）息共享逐（zhú）渐成为（wéi）数字时代一 大（dà）驱动力，面对这一（yī）趋势（shì），正确态度不是封锁数据，而是设法（fǎ）保 护隐私。经验表明，市场（chǎng）机制可能（néng）不足以（yǐ）保（bǎo）证数据安全。要（yào）想在 隐私保护与数据共享之间（jiān）获得平衡，必须对两者有全面了解，还（hái） 要有财务激励、妥善治理，以（yǐ）及监（jiān）管者和市场参与者的协力。在 监管方面，欧盟率（lǜ）先于去年制定《一般数（shù）据保护条（tiáo）例》（GDPR）。 然而该条例的设计方（fāng）法（fǎ）和执行一（yī）直受（shòu）到质疑。而（ér）欧洲以外地区， 切（qiē）实的保护措施依旧（jiù）没能（néng）跟（gēn）进。所（suǒ）幸，隐私保护技术也在（zài）逐渐（jiàn）成型。在以客户为中心（xīn）的（de）原则指导下（xià），可信执行环境、设（shè）备内（nèi）信息 处理、多方（fāng）计算和零知情保证等现有工具可以大大缓解隐（yǐn）私忧虑。

（四）改写国际化（huà）规则

监管面临的挑战远不止（zhǐ）数据隐私。经济增（zēng）长的核心是（shì）“适应 效率”，即制度足够高（gāo）效、稳固、公（gōng）平、可（kě）靠且灵活，可以根据 政（zhèng）治及经济（jì）状况及时调整更新。如今，治理机制必须周全考（kǎo）虑所（suǒ） 有（yǒu）相关者的（de）利（lì）益，让他（tā）们能平等发声，并进一步提高透明度。此 外，数字平台已成（chéng）为（wéi）市场实际（jì）上（shàng）的治理者（zhě），监（jiān）管者可（kě）能需要重新 思考（kǎo）竞争政（zhèng）策（cè）。经济嬗变速（sù）度逐（zhú）渐超过了监管干预速度，这种情 况下，应当推广更贴近经济脉（mò）搏的分权（quán）治（zhì）理模式。针（zhēn）对数据访（fǎng）问 权限和互联网内容的监管，在不同区域的发展（zhǎn）速（sù）度并不一致（zhì）。分 权式治理可能走向极端，导（dǎo）致互联网的巴（bā）尔干化（分裂并（bìng）相互敌 对），对国际通商（shāng）贸易（yì）造成严（yán）重威胁。要降低风险、使数字经济 潜力得以发挥，必须建立更好的全球合作机制。目前来看，数（shù）字 合作与监管（guǎn）平台跨区域（yù）合作严重不足。这（zhè）种（zhǒng）情况（kuàng）下，数字合（hé）作必 须具备一（yī）定的灵活性、适应（yīng）性以及广泛（fàn）的包容（róng）性。

（五）形成道德共（gòng）识

数字（zì）技术的（de）进步，像（xiàng）遗传学和医学一样常（cháng）常挑战我们（men）的（de）价值 观和（hé）认知。价值观和道德规范（fàn）会引导用（yòng）户行为（wéi），从而（ér）塑（sù）造（zào）未来技（jì） 术的（de）设计，继而影响整个社会和经济。如（rú）今，计算机可（kě）以收集和 储存海量数据集、给出统计数据概要（yào）并自动识别规（guī）律。金（jīn）融及业 务分析人员和社会学家需要“结构化模型（xíng）”来解（jiě）释规律，并（bìng）预测潜在的干扰因素。现今（jīn）的技术进步（bù）已然达到（dào）了可以构（gòu）建这种（zhǒng）结构 化模（mó）型的程度，我们得以为此前超出人类（lèi）知识范（fàn）畴的问题寻（xún）找答 案。在强有力的道德体系指引下，重点之一应（yīng）当是制定（dìng）推进（jìn）宏观 经济发展、提（tí）升金融稳定性（xìng）的政策，并打（dǎ）造高效可持续的（de）社会安 全网（wǎng）络。

（六）平（píng）衡国（guó）防安全（quán）

2020 年必须加以重视（shì）的一个数（shù）字经济议题是安全。数字（zì）技 术已然成为国家（jiā）安全和国防（fáng）战略（luè）的中心。在（zài）数（shù）字时代，国家安全 目标（biāo）与（yǔ）其他（通常是（shì）善意的）目标之间（jiān）出现了前所未有的重叠。 如果政府始终一味关注国家安全，经济就会遭受（shòu）损失。对（duì）于数字 化趋势（shì）的一切考察，必须高（gāo）度（dù）重（chóng）视这个问题，即如何平衡国家安 全（quán）需求（qiú）和更广泛的公共利益。