今日，美（měi）国总统
金融市场工作组（PWG）发布了一（yī）份名为《总（zǒng）统金（jīn）融市场（chǎng）工作组关于稳定（dìng）币相关关键监管问题的声明》的报告，其中明确了创新、监管、合规（guī）、法律依（yī）据、额外保护措（cuò）施五（wǔ）大问题。
其中提到：稳（wěn）定币的监（jiān）管可（kě）由（yóu）联邦证券、商品、衍（yǎn）生品（pǐn）法规提供依据；提倡对稳定币进行1：1的储备资产价值支（zhī）撑；应对稳定币（bì）项目进行明（míng）确的信息披露（lù），稳定币项目也需要（yào）获（huò）取和（hé）验（yàn）证（zhèng）所有交易方（fāng）身份并监控交易（yì）；对于锚定（dìng）多种货币的稳定币，可能还需要更多（duō）的限制等。
美国此次对（duì）稳定币关键监管问（wèn）题的澄清和明确是一把双刃剑：监管规则变得（dé）更明确，稳（wěn）定币活动信息变得更透明（míng），但（dàn）同（tóng）时，用户的（de）交易信息和身份隐私（sī）将完全曝（pù）露于监管（guǎn）之下。哔哔News摘（zhāi）取了《声明》的主体部（bù）分并（bìng）翻译（yì）如下：
美国鼓励负责任的支付创（chuàng）新。数字支付，包括美元支持的和其他作为支付（fù）系统使用的（de）稳定币项目，有可能提高（gāo）效率、增（zēng）加竞争力、降低成本，并促进更广泛（fàn）的金融普惠。数字支付系统，包括（kuò）稳定币项（xiàng）目（mù），应（yīng）以负责任的方式进行（háng）设计和（hé）运行，以有效地管理（lǐ）风险，并维持美国国内和国际金融、货币（bì）体系的持续稳定（dìng）。
稳定币项目必须（xū）遵（zūn）守适用的美国法（fǎ）律和监管（guǎn）要求。这些要求能帮助（zhù）实现一系列政策目（mù）标，包括（维持金融的）安全（quán）和稳健、打（dǎ）击（jī）非法融（róng）资、保护终端用户和（确保）市场（chǎng）完整性。特别是（shì）具有更大潜在规模、复杂性和相互关联（lián）性的稳定币项目，应考虑（lǜ）到对参与者、终端用户（hù）和更广泛（fàn）的金（jīn）融体系的任何较高风险并对之进行管理。稳定币项目应和其他执行相同功能和活动（dòng）、构成相同（tóng）风（fēng）险（xiǎn）的项目一样，遵守（shǒu）相同的（de）要求，以符合“相同业务，相同风险，相同规则（zé）”的总原则。
在（zài）推（tuī）向市场前，稳（wěn）定币参与者和稳（wěn）定（dìng）币项目必须满足所（suǒ）有适用的反洗钱和反恐怖（bù）主义融（róng）资（zī）规定（dìng），以及遵守（shǒu）制裁义务。在美国（guó），这些义务（wù）包括在金融犯罪执法（fǎ）网络（FinCEN）登记；制（zhì）定（dìng）、实（shí）施和维（wéi）持有效的反洗钱计划；（遵（zūn）守）包括（kuò）报告可（kě）疑活动（dòng）在内（nèi）的记录保存和报告规定，以及定制（zhì）基（jī）于风险的制裁合规计划。
根据（jù）金融行动特（tè）别工作组（FATF）的标准（zhǔn），反洗钱、反恐融资和反扩散融资机制适用于包括稳定币项（xiàng）目在内的数字资产及其服务供应商。该标准要（yào）求公共和私营部门进（jìn）行充分的风险（xiǎn）评估，以了（le）解数字资产（chǎn）的风险。美国（guó）在（zài）反（fǎn）洗钱、反（fǎn）恐融资和制裁机制下，对包括稳定币和数字资产服务（wù）提供（gòng）商在内的数字资产进行功（gōng）能性监管，这与FATF的标准一致。美国还期望（稳定币）在推向市场前，能（néng）落（luò）实为满（mǎn）足这些义务而设计的（de）合规程（chéng）序。
根据其设计（jì）和其他因素，稳（wěn）定币可（kě）能构成（chéng）受美国联邦证券、商品和/或衍生品法（fǎ）律约束的证券、商品或衍生品。基于此，《联邦（bāng）证（zhèng）券法（fǎ）》和/或《商品交易法（fǎ）》将管理稳定币、稳（wěn）定币交易（yì）和（hé）/或其（qí）中（zhōng）的参与（yǔ）者。稳定币（bì）究竟是证券、商品还是（shì）衍生品，将取决于相关事实（shí）和情况（kuàng）。
当主要用于零（líng）售支付的稳定币（bì）在美国被大规模采用时，相关风险可（kě）能意味着这些场景需要额外的保护措施。我（wǒ）们鼓励稳定币项目及其功（gōng）能、运（yùn）营、交（jiāo）易（yì）和风险（xiǎn）管理设计的相关参与（yǔ）者遵（zūn）守关键（jiàn）原（yuán）则，包括:
•为促进金融稳定，稳定（dìng）币项目应设（shè）计（jì）成（chéng）能用于（yú）应（yīng）对潜在（zài）的金融稳定风险，包（bāo）括大规模（mó）、可能无序的（de）赎回（huí）和一般业务损失（shī）。稳（wěn）定币项目应该有适当的系统、控制和（hé）操作（zuò）来管理这些风（fēng）险，包括对（duì）储备（bèi）资产的（de）保护。
强大的储备资产管理措（cuò）施包括（kuò）确保1:1的储备资产（chǎn）支撑、确保有（yǒu）充足（zú）的（de）资金来吸收损（sǔn）失和满足流动性需求。由美元支持的稳（wěn）定币项目应（yīng）持有（yǒu）高质量美（měi）元计（jì）价资产；将这（zhè）些资产存放在受（shòu）美国监管（guǎn）的实（shí）体中；利用多方托（tuō）管；以及将债务人限制（zhì）为高质量（liàng）债务人（rén）来确保（bǎo）投资（zī）安全。
•为保护终端用户，符合公平透明的金（jīn）融服务（原则（zé）），稳定币项目应提（tí）供可（kě）强制执行（háng）的持（chí）有人对发（fā）行人或储备（bèi）资产（chǎn）的直接索取权（quán），以（yǐ）确保持有人能（néng）及时将稳定币（bì）1:1兑换为基础法定货币（扣除费用后（hòu）的净值）。稳（wěn）定币项目应明确披露稳定（dìng）币持有者（zhě）的权利。索取程序（xù）应将稳定币持有者的交易对手风险降（jiàng）至最低，包括确保（bǎo）以远离破产（chǎn）的方式（shì）持有储备资产，免（miǎn）受稳定币项目参与者的其他债权（quán）人的影响（xiǎng）。
应该进行明确的信（xìn）息（xī）披露，以促进信（xìn）息透明度和提高终（zhōng）端用户的知情（qíng）权。披露的信息应包（bāo）括稳定币项目的运营（yíng）和治理结（jié）构，例如，提供稳定币项目内（nèi）部的功能和活动，谁负责这些功能和活动，支持稳定币价值的详细（xì）财务（wù）信（xìn）息（xī），以及（jí）任何费用、外汇（huì）风险和参与实体的潜在（zài）利益冲突（tū）的描述（shù）。稳（wěn）定币项目（mù）应围绕问题解决方案、保护用户免受不（bú）公平或欺诈性行为的伤（shāng）害、保（bǎo）护用户数据这几（jǐ）个方面（miàn），提供清晰的流程。
•为了促进市场的完整性，稳定币项目必须满足（zú）所有适用的反（fǎn）洗钱/反（fǎn）恐融资（zī）和制裁义务要求。为匿名（míng）或假（jiǎ）名交易而设计的稳定币项目（mù）可能会（huì）吸引非（fēi）法（fǎ）人员，如果没有适当的（de）缓解措施（shī），可能会使关键的公（gōng）共政策目标（biāo）被规避。和其（qí）他遵守反（fǎn）洗钱/反恐融（róng）资和制裁义务的实体一（yī）样，稳定币项（xiàng）目必须进（jìn）行用户认证和（hé）风（fēng）险评（píng）估，监控交易活动，出于反洗钱/反恐融资的目的，向获得授权的机构（例（lì）如监管和执法机构）提供记录并维护记录，报（bào）告可疑活动，筛选（xuǎn）制裁义务（wù）等（děng）。
在稳（wěn）定（dìng）币推（tuī）向市场之前，供（gòng）应商必须根据（jù）稳定币项（xiàng）目的（de）反洗钱（qián）/反（fǎn）恐（kǒng）融资要求落实合（hé）规，并根据情况更新（要求和（hé）行为）。个别缓（huǎn）解措施（shī）会有所不同，但必须（xū）包括对风险（xiǎn）的评（píng）估、监管上（shàng）的（de）合规，以及（jí）有效的反洗钱/反恐融资合（hé）规计划。此外，稳定币项（xiàng）目应（yīng）该能够获取和验证所有交易方的身份，包括那些使用非托管（guǎn）钱包的（de）交易方。
•为了提高运营（yíng）弹性，稳定币项目应采用（yòng）健全的风险（xiǎn）管理框架。稳（wěn）定币应确保高度的安（ān）全性和包括网（wǎng）络安全（quán）在内的（de）操作可靠性，并应具有足（zú）够（gòu）的可扩展容量。稳定币项目（mù）应该有可靠的数据收集、存（cún）储和保护系（xì）统。应（yīng）合理设（shè）计业务连（lián）续性管理（lǐ）（规则），以确保（bǎo）在出现中断时能（néng）全面而迅速地恢复运行并履行义务。
•为了促进支付和交易市场的（de）良好运作，稳定币项目应设置数据管理系统，以记录（lù）和保护在操作中收集和产生的（de）数据和信（xìn）息。还（hái）应采用（yòng）可靠的程（chéng）序来记录（lù）、保留和报告（gào）包括价格和交易（yì）信息在内的实时（shí）数据，以（yǐ）便（biàn）向市场（chǎng）参与者和（hé）监管（guǎn）机（jī）构（gòu）传播（相关（guān）信（xìn）息）。
•为（wéi）了促进（jìn）宏观经济和国际（jì）货币稳定，稳定币项目（mù）不应损害公民对国内法定货币的信心和法（fǎ）定（dìng）货币的稳定性。在（zài）美国，对（duì）于那些不能与（yǔ）基础法币（bì）1:1兑换（扣除费（fèi）用（yòng）后的净值）的（de）稳（wěn）定币，对于（yú）那些通（tōng）过一种以上（shàng）法（fǎ）币来确定价值（例如，锚（máo）定多种货币的稳定币）的（de）稳（wěn）定币，可能（néng）需要进行（háng）额外的限制。
•为（wéi）了促进全（quán）面跨（kuà）境监管，在（zài）多个（gè）司法管辖区运行的稳（wěn）定（dìng）币项目应（yīng）直（zhí）接向所有相关国家当（dāng）局提供（gòng）必要的（de）信息和文件。当局（jú）可建（jiàn）立跨（kuà）境信息共享机制以促进（jìn）监管，并建立其他机制以确保合规（guī）和执（zhí）行（háng）。在美国，稳定币项（xiàng）目（mù）可能需要在境内建立实体，以受美国监管的实体作为中介，和/或考虑其他（tā）因素。
结语：PWG在（zài）报告（gào）中写（xiě）道“这是对某些稳（wěn）定币（bì）关键监管问题的（de）初步（bù）评估结果，其（qí）欢（huān）迎就本声（shēng）明进行对话，美国当局（jú）还在继续评估（gū）和稳定币相关的技术、市场环境和监管（guǎn）框架。”对于加密行业的（de）监（jiān）管，一直在路上。
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