国务院办公厅关于印发（fā）《加快构建碳排放双控制（zhì）度体系工作方案》的通知
国办发〔2024〕39号
各省、自（zì）治区（qū）、直（zhí）辖（xiá）市人民政府，国务院各部委、各直（zhí）属机构：
《加快构建碳排放双控制度体系工作（zuò）方（fāng）案》已经国务院同意，现印发给你们，请（qǐng）结合实际（jì）认真贯彻执行。
国（guó）务（wù）院办公（gōng）厅
2024年（nián）7月（yuè）30日
（本文有删减）
加（jiā）快构建碳排放双控制度（dù）体（tǐ）系工（gōng）作方案
为贯（guàn）彻落实党中（zhōng）央、国（guó）务院决（jué）策部署，建立能耗双控向碳排放双控全面转（zhuǎn）型（xíng）新机制（zhì），加快（kuài）构建（jiàn）碳排放总量和强度（dù）双控（以下（xià）简（jiǎn）称碳排放双控（kòng））制度体系，积极（jí）稳妥推（tuī）进（jìn）碳达峰碳（tàn）中和、加快（kuài）发展（zhǎn）方式绿（lǜ）色转型，制（zhì）定（dìng）本工作（zuò）方案（àn）。
一（yī）、总体（tǐ）要求
以习近平新时（shí）代中国特（tè）色社会主义思（sī）想为指导，深入贯彻党的二十大（dà）和二十届二（èr）中、三中全会精（jīng）神（shén），全面贯彻习（xí）近平经济思想、习近平生态文（wén）明思想，完整（zhěng）准确全面贯彻新发展（zhǎn）理（lǐ）念，加快构建（jiàn）新发展格局，着力推动高（gāo）质量发（fā）展，将碳排放指标及相（xiàng）关要求纳入国（guó）家规划，建（jiàn）立健全地方碳考核（hé）、行业（yè）碳管控、企业碳（tàn）管理、项目碳评价、产品碳足迹等（děng）政策制度和（hé）管理（lǐ）机（jī）制，并与全国碳排放权交易市场有效衔接，构建系统完备的碳排放双控制度体（tǐ）系，为实现碳达峰碳中和目标（biāo）提供有（yǒu）力保障。
到2025年，碳排放（fàng）统计（jì）核算体系进一步完（wán）善，一（yī）批行业（yè）企业碳排放核算（suàn）相（xiàng）关标（biāo）准和（hé）产品碳足迹标（biāo）准（zhǔn）出台（tái）实施，国（guó）家温室气（qì）体排放因子数（shù）据库（kù）基本建成并定期更新，相（xiàng）关计量、统计、监测能力得到提升（shēng），为（wéi）“十五（wǔ）五”时（shí）期在（zài）全国范（fàn）围实施碳（tàn）排放双控奠（diàn）定（dìng）基础。
“十五（wǔ）五”时期，实施以强度控制为主（zhǔ）、总量控制为辅的（de）碳排（pái）放双控制度，建（jiàn）立（lì）碳达峰碳中和综合评价考核（hé）制度，加强重点领域（yù）和行业碳排放核（hé）算能力，健全重点用能和（hé）碳排放单位管理制度，开展固定资（zī）产（chǎn）投资项目（mù）碳排放评（píng）价，构建符合中国国情的产品碳足迹管理体（tǐ）系和产（chǎn）品碳标识认证制度（dù），确保如期（qī）实（shí）现碳达（dá）峰目标。
碳（tàn）达（dá）峰后，实施以总量控制为主、强度（dù）控（kòng）制为辅的碳排放双控制（zhì）度，建立碳中和（hé）目标评价考核制度（dù），进一步强（qiáng）化对各地区及（jí）重点领（lǐng）域、行业、企业的碳（tàn）排（pái）放管控要求，健全（quán）产品碳足迹管理体系，推行产品碳（tàn）标识认证制度，推动碳排放（fàng）总量稳中有降。
二、完善碳（tàn）排（pái）放相关规划制（zhì）度
（一）推动将碳排放指（zhǐ）标纳入规划。将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，充分（fèn）考虑经济发展、
能源安全、群众正常（cháng）生产生活以及国家自主贡献目标（biāo）等因素（sù），合（hé）理确定五年规（guī）划期（qī）碳排放目标（biāo），并对重点任务和重大工程进（jìn）行统筹部署。“十五五”时（shí）期，将碳排放强（qiáng）度（dù）降低作（zuò）为国（guó）民经（jīng）济和社会发展约（yuē）束性指标，开展碳排放总量核（hé）算（suàn）工作，不（bú）再将能耗强度作为约束性指标（biāo）。
（二）制定碳达峰（fēng）碳中和有关行动方案。围绕国民经（jīng）济和社会发展五年规划纲要有关（guān）部署，研究制定碳达峰（fēng）碳中和有关行动（dòng）方案，细化碳排放目标控制（zhì）的工作举措、重点任务和（hé）保障措施。“十五五”时期，细化落实《2030年前碳（tàn）达峰行动方案》部署，确保2030年前实现碳达（dá）峰。
（三）完善碳排放双控（kòng）相关法规制度。全面清理现行法规政策（cè）中（zhōng）与碳排放双控（kòng）要求不相适应的（de）内容。加快修订固定资产投资项（xiàng）目（mù）节能（néng）审查办法（fǎ）、重点用能单位节能管理办法等制度，纳入碳排放（fàng）双控有（yǒu）关要求。
三、建立地方碳排放目标（biāo）评价考核制度
（四）合理（lǐ）分解碳排放双控指标（biāo）。五年规划初期（qī），综合考虑经（jīng）济社会发展水平、区域和功能定位、产（chǎn）业和能（néng）源结构（gòu）等因素，将（jiāng）碳排放双控指标合理分解（jiě）至各省份。各省份可进（jìn）一步（bù）细化分解（jiě）碳（tàn）排放双控指标，压（yā）实地（dì）市（shì）及重点企业控排（pái）减排责任（rèn）。
（五）建立碳（tàn）达（dá）峰碳中（zhōng）和综合评价考（kǎo）核制（zhì）度。制定（dìng）出台碳（tàn）达峰（fēng）碳中和综合评价考核办法，明确评价考核工作程序及结（jié）果运用方式，对各省份开展评（píng）价考核（hé）。统筹建（jiàn）立评（píng）价考核指（zhǐ）标（biāo）体系，以碳排放（fàng）总量和强度（dù）指标（biāo）为（wéi）重（chóng）点（diǎn），纳（nà）入能（néng）源结构、能耗强度（dù）、资源利用效率、生态系统碳汇、重（chóng）点领域（yù）绿色（sè）转型（xíng）等（děng）指标。
（六）推（tuī）动省市两级（jí）建立碳排放（fàng）预算管理制度。推动各地区结合实际开展（zhǎn）碳排（pái）放核算，指导省市两级建立碳排放（fàng）预算管理制度，按年度开展（zhǎn）碳排放情况分析和目标预测，并加（jiā）强（qiáng）与全国碳排放（fàng）权交易市场的工作（zuò）协同。2025年底（dǐ）前，指导各（gè）地区开（kāi）展碳排放预算试编制工作。“十（shí）五五”时期，指导各地区根据碳排放强度（dù）降低目标编制（zhì）碳排放预算并动态（tài）调整。“十六五”时期及（jí）以后（hòu），推动各地（dì）区建立碳排放（fàng）总量控制刚（gāng）性约束机（jī）制，实行五年规划期和年度碳排放（fàng）预算全流程管理。
四、探索重点行业（yè）领域（yù）碳排放预警（jǐng）管控机制
（七）完善重（chóng）点行业领域碳排放核算（suàn）机制。发挥行业主管部门及行业协会作（zuò）用，以电力、
钢铁（tiě）、有色、建材、石化、化（huà）工等工业行业和城乡建设、交通运输等领（lǐng）域为重点，合理（lǐ）划定行业领域碳（tàn）排放核（hé）算范围，依托能源和工业统计、能（néng）源活动和（hé）工（gōng）业生产过程碳排（pái）放核算、全国碳排放权交易市场等数据（jù），开展（zhǎn）重点行业（yè）碳（tàn）排（pái）放核算。
（八）建立行业领域碳排放监测（cè）预警机制（zhì）。摸清重点行（háng）业领域碳排放底数与减排潜力，常态化开展碳（tàn）排放形势分析监测，对碳排（pái）放增（zēng）长（zhǎng）较快的行业（yè）领（lǐng）域进行形势预警，并视（shì）情采取（qǔ）新（xīn）上项目从（cóng）严把关、全（quán）国碳排放权交易市场（chǎng）从严管（guǎn）控、重点（diǎn）用能和碳排放单（dān）位从严（yán）管理等措施（shī）。条件成（chéng）熟（shú）时，将重点行（háng）业（yè）领域（yù）碳排放管控（kòng）要求纳入碳达峰碳中和综合评价考核（hé）指（zhǐ）标（biāo）体系。
五、完善企业节能降（jiàng）碳（tàn）管理制（zhì）度
（九）健全重（chóng）点用能（néng）和碳排放单（dān）位管理制度。制修订电力、钢铁、有色（sè）、建（jiàn）材、石化、化工（gōng）等重点行业（yè）企业碳排放（fàng）核算规则标（biāo）准。制定（dìng）出台重点用能和碳排（pái）放单位节能降碳管理办法，将碳排放（fàng）管控要求纳入现行重点用能单位（wèi）管理制度，推（tuī）动重点用能和碳（tàn）排放单（dān）位（wèi）落实节能（néng）降碳管理要求，加强能源和碳排放计量器具配备和检定校准。
（十）发挥市场（chǎng）机制（zhì）调控作用。完善全国碳排放权交易市场调控机制，逐步扩大行业（yè）覆盖范围，探索配额有（yǒu）偿分配机制，提升报告与核查水（shuǐ）平（píng），推（tuī）动履约企业减（jiǎn）少碳排放。健全（quán）全国温室（shì）气体自愿减排交易市场，逐（zhú）步扩大支持领域（yù），推动更大（dà）范围减排。加快健全完善绿证交（jiāo）易（yì）市场，促进绿（lǜ）色（sè）电（diàn）力消费。
六、开展固定资产投资项目碳排放评价
（十一）完善固定（dìng）资产投（tóu）资项目节能审查制度。将碳排放（fàng）评价有关要（yào）求（qiú）纳（nà）入固（gù）定资（zī）产投资项目节能审查（chá），对项目用（yòng）能（néng）和碳排放情况开展（zhǎn）综（zōng）合（hé）评价（jià），将有关审查评（píng）价意（yì）见作为固（gù）定资产投资项目（mù）开工建设以及（jí）竣工（gōng）验收和运营（yíng）管理的（de）重要（yào）依（yī）据。
（十二）完（wán）善建设（shè）项目环境影响评价制度。将（jiāng）温室气体（tǐ）排放管控纳（nà）入环境影响评价，对建（jiàn）设项目温室气（qì）体排放量和排放水平进行预（yù）测和评价，在（zài）电力（lì）、钢铁、建材、有（yǒu）色、石（shí）化、化工等重点行业开展温室（shì）气体排放环境影响评价（jià），强化减污降碳（tàn）协同控制。制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响（xiǎng）评（píng）价（jià）技术规范，健全（quán）环境影（yǐng）响评价技术体系。
七、加快建立（lì）产（chǎn）品碳足迹管（guǎn）理体系
（十（shí）三）制定产品碳足迹核算规（guī）则标准。制定发布产品碳足迹量化要求通则等（děng）国（guó）家标（biāo）准（zhǔn），对产（chǎn）品碳足迹核（hé）算原则、核算方（fāng）法、数据质量等明确统一要（yào）求。按照急（jí）用先行原则，聚（jù）焦电（diàn）力、燃油、钢铁、电（diàn）解铝、
水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成（chéng）氨、电（diàn）石、甲醇、煤化工、动（dòng）力电池、光伏（fú）、新（xīn）能源汽（qì）车（chē）、电子电器等重点产品，组织相关行业（yè）协会、企（qǐ）业、科研单位等制定发布产品碳足迹（jì）核算行业标准或团体标准。
（十（shí）四）加强碳足迹背（bèi）景数据库建设。加快建设全国温（wēn）室气体排放因子数据库，建立定期更（gèng）新发布机制，为（wéi）地（dì）方、企业开展产品碳足迹核算提供基准数（shù）据。行业（yè）主管部（bù）门和有条件的地区可以根（gēn）据需要建设重（chóng）点行业碳足迹背景数据库，鼓励相关行（háng）业协会、企业、科研单（dān）位（wèi）探索建设细分行业（yè）领域（yù）产品碳足（zú）迹背景数据（jù）库（kù）。
（十五）建（jiàn）立（lì）产品碳标识认证制度。制定产（chǎn）品碳（tàn）标识认证（zhèng）管理办（bàn）法，研（yán）制碳标识相关（guān）国（guó）家（jiā）标准，组织有条件的城市聚焦重点产品开展先行先试，鼓励企业按照市场化原则开展产（chǎn）品碳标（biāo）识认（rèn）证。
八、组织实施
各地区、各有关部门要深入贯彻落（luò）实党中央（yāng）、国务院决策部（bù）署（shǔ），加快构建碳排放（fàng）双控制度（dù）体系，结合实际细化落（luò）实方（fāng）案，按照（zhào）职责分（fèn）工（gōng）扎实推进（jìn）各项重点任务，持续夯实工作基（jī）础。国家发展改（gǎi）革委要切实履行（háng）“双（shuāng）碳（tàn）”有关协（xié）调职责，强化调度督促（cù）和推进落实，加强前瞻性政（zhèng）策研究，及时优化有关任务举措，抓紧补齐制度（dù）短板，并会（huì）同有关部门加强宣传解（jiě）读和教育（yù）培训。重（chóng）大事项及时请示报（bào）告。
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