随着区块链（liàn）技术（shù）的应用普及，其（qí）作为互联（lián）网数字经（jīng）济时（shí）代的（de）价值传输（shū）网络（luò），正进一（yī）步（bù）促进虚拟（nǐ）货（huò）币与实（shí）物产权间的相互流动，将（jiāng）创造大量的新兴岗位以及（jí）创业机会（huì）。区块链（liàn）保证了融（róng）资（zī）项目使用权转（zhuǎn）让的便利（lì）性与可交易性。

但是，区块（kuài）链特别是虚（xū）拟货币行业（yè）容易被炒作、投机，其在全（quán）球快速发展的同时，伴随着种种风险，其间蕴藏的巨大投资或（huò）投机（jī）价值，在吸引了众多高（gāo）风险偏好型投资者关注的（de）同时，也让一些不法（fǎ）分子蠢蠢欲动。因此，包括虚拟（nǐ）货币在内的（de）区块（kuài）链行业亟待规（guī）范与监管（guǎn）。一些（xiē）金融发（fā）达国家（jiā）在区块链监管与立（lì）法方（fāng）面走在前列。诸国区块链（liàn）监管中的经验与教训，一方面为（wéi）中国区块链（liàn）行业的（de）规范化发展提供启示，另（lìng）一方面也为中国强国际（jì）协作（zuò）提供参考。

根（gēn）据全球金融（róng）稳定委员会的定（dìng）义（yì），金融科技（jì）是金融（róng）与科技相互融合，创造新的业务模式、新的应用、新的（de）流程和新的产品，从而（ér）对金融市场、金融机构、金融服务的（de）提供方式形成非常重大影响的业务（wù）模式、技（jì）术应用以及流程和产品。金融科技在全球产（chǎn）生持续而巨（jù）大的影响（xiǎng）力。与此同时，金融科（kē）技存在较大的风险。在（zài）金融科技细分领（lǐng）域，当前对大（dà）众产生巨大冲击和风险，且（qiě）对未来社会可能有巨大（dà）影响的，非（fēi）区块（kuài）链领（lǐng）域莫属。但是（shì），区（qū）块链技术与（yǔ）其他（tā）金融科技（jì）行业有所（suǒ）差异，尤其是其去中心（xīn）化特色，使得监（jiān）管者单纯直（zhí）接叫停所有相关业务，这种治理在短期内（nèi）可防范（fàn）相关（guān）风险（xiǎn），长期（qī）效（xiào）果则有待商榷（què）。这是否在大陆范围内真的禁绝ico或者虚拟货币交易，抑（yì）或只是迫使其转入地下或（huò）境外？监管者绝对禁（jìn）止（zhǐ）某样东西，其问题在（zài）于没有留（liú）出时间权衡利弊。

比如，ICO项目注（zhù）册（cè）地的（de）选择对于司法管辖十分关键。以太（tài）坊之所以选择在（zài）瑞士楚格（gé）州建（jiàn）立基金会，无疑是为避（bì）免不必要的（de）法律风险。大多数（shù）ICO项目会选择在新（xīn）加坡、直布罗陀、维京群岛、开曼（màn）群（qún）岛或塞舌尔等地建（jiàn）立离岸公司，一方（fāng）面是为（wéi）了（le）避税需（xū）要，另（lìng）一方面是（shì）避免引起监管（guǎn）部门注意。但（dàn）是（shì）在部分ICO项（xiàng）目的白皮（pí）书中，有（yǒu）的实际控制人对项目法律主体所在地（dì）闭口不谈（tán），甚至认为项（xiàng）目开发团（tuán）队由松散（sàn）的社区组成，不（bú）需要成（chéng）立公司等法律意义上的组织（zhī）。

中（zhōng）国对于ICO的监（jiān）管态度（dù）比较明（míng）确，在监管禁止ICO后，国内ICO项（xiàng）目被中断（duàn），向投资（zī）者（zhě）清（qīng）退虚拟货币，但是（shì）很（hěn）多项目转向海外继续进行项目运作。此时，多（duō）国联合监（jiān）管或协作的重要性突显出来。其原（yuán）因如下：

（1）虚（xū）拟货币跨境流通极（jí）其方（fāng）便，若无多国协（xié）调（diào）则无法有效监（jiān）管，甚（shèn）至有可能冲击（jī）中国（guó）的外汇（huì）管制（zhì）制度。

（2）ICO或IEO项目（mù）实际控制人另选司法管辖区轻而易（yì）举，如维京群岛等免（miǎn）税区（qū）往往成为（wéi）ICO项目最佳选择，且（qiě）成本低（dī）廉。

（3）世（shì）界各国对待ICO、STO、IEO的监管政策差异巨大，部分国家为吸引区块链技术（shù）创业公（gōng）司，将ICO合法化并（bìng）且提供政（zhèng）策（cè）优惠条件。

国内外监管政（zhèng）策差（chà）异巨大，直接导致中国完（wán）全禁止ICO、IEO的监管（guǎn）政策容易落空，难以达到预期效果，反而迫使部（bù）分区块链项目出海。出（chū）海的区（qū）块链项（xiàng）目（mù）由于（yú）在国内具备（bèi）一定的人脉（mò）关系和社区基础（chǔ），其参与募集虚拟（nǐ）货币活动的投资仍主（zhǔ）要是国内投资者，易造成资金外流。