目前（qián），中国国家
碳市（shì）场（chǎng）已进入（rù）第二（èr）履（lǚ）约期，在过去的几个月里，中央相关部门一（yī）直在积极讨（tǎo）论并研究如何将
钢（gāng）铁（tiě）、
水泥、化工、国内民（mín）航等行业（yè）纳入国家
碳排放交易体系。预计（jì）到（dào）2025年，这些行业（yè）都将（jiāng）被顺利纳入（rù）国家
碳交易市场。笔者预（yù）计在（zài）2030年（nián）前（qián）后，该（gāi）市场将进（jìn）一步扩大，几乎覆（fù）盖所有行业。国家碳市场对（duì）其（qí）覆盖的企业将加强管控，主要（yào）根（gēn）据企业（yè）的碳排（pái）放总量作为评（píng）估指标（biāo）。而排（pái）放（fàng）总量较小的企业将主要由地方政府管理（见后面地方碳市（shì）场部分（fèn）的讨论）。
CCER作为国家碳市场的（de）重要组成部分，正在并行推进中。生态环境部已经明确表示，计划在（zài）2023年重启CCER。因此，在接下来的几个月里（lǐ）应该能够看到CCER的重启。目前，四个CCER方法学（海（hǎi）上风电、分布式太阳能光伏、造（zào）林及红树林四个行业）已经开始（shǐ）征（zhēng）询公众意（yì）见。预计（jì）CCER重启后，其项目（mù）的发展会经历一个审慎稳步发（fā）展的（de）过程。重（chóng）启后的（de）项目备案或审批（pī）大概率会在2024下半年进行，而大部分新签（qiān）发的CCER可能会推迟到2025年及之后。
至（zhì）于2025年（nián）前在国家碳市场上交易的CCER，主要会是现存的CCER及分（fèn）配（pèi）的（de）配额。未来CCER的项目可能更多来自那些总量较小（xiǎo）、投资回（huí）报（bào）率（lǜ）不高（gāo）、具有强烈的额外性和多重发展效益的项目。作为实现碳中和的“兜（dōu）底技术”，碳捕集利（lì）用与封存（CCUS）作为CCER项目仍面临（lín）一（yī）些技（jì）术（shù）上的挑战，尤其是与碳封存的永（yǒng）久性（xìng）以及存储量的（de）计量（liàng）和核查有关的技术难（nán）题。一旦这些（xiē）技术难（nán）题得到（dào）解决且技（jì）术成本大幅降低，CCUS技术就有望成为CCER的（de）主力军。
目前（qián），由于各种原因，国家碳（tàn）市场的登记、碳排放配（pèi）额交易、CCER交易以（yǐ）及（jí）国际交易由不同区域（yù）的（de）机构管（guǎn）理。在（zài）市场发展初期（qī），这种发（fā）展和管理模式的确有助于激（jī）发地方和部门的探索、创新与投资热情，促进（jìn）国家交易体系的快速（sù）发展。然而，从长远看，这种分散的（de）建设与管理方式不利于（yú）整体市场的统筹和协调（diào），也可能影响交易的流畅（chàng）性，增加（jiā）行政成本，不利（lì）于推进（jìn）国（guó）际交流与合作。
必须看到的是，中国碳市（shì）场很快将成为全球碳市场的中坚力量、中流（liú）砥柱，对全球碳市（shì）场及（jí）全（quán）球（qiú）碳减排的影响（xiǎng）日益深远（yuǎn）。而目前这种分散（sàn）管（guǎn）理的国家碳市场，将难以担（dān）当此（cǐ）重任。一个可能的办法是考虑组建一个国（guó）有碳（tàn）交易集（jí）团公司，以国（guó）有集团（tuán）公司的模式统（tǒng）筹（chóu）管（guǎn）理国家层（céng）面的碳交（jiāo）易，目前各自（zì）负责不同职责（zé）的（de）地方（fāng）和机构则（zé）成为国有集团公司的组成部分（fèn）。这（zhè）一做法（fǎ）可（kě）以显著降低（dī）行（háng）政成本，集中人力、物力、财力建设高水平的国家碳市场基础设（shè）施和运营体系，促进（jìn）不同职能（néng）机构之间的（de）协调和配（pèi）合。同时（shí），也有助于更好开展国（guó）际间的碳市场（chǎng）交（jiāo）流与（yǔ）合作，引领（lǐng）全球碳市场（chǎng）发展。
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