全球目前有32个(gè)国家和地区的(de)
碳(tàn)市(shì)场在运(yùn)行(háng),涵盖约80亿吨(dūn)的二氧化碳年排放量,约(yuē)占(zhàn)全(quán)球温室气体排(pái)放总量的18%。从理论角度看,
碳交易(yì)体系的覆盖(gài)范围越广泛(fàn),越有利于找到(dào)更多更(gèng)低(dī)边际减排成本的(de)项目,从而以更经济的(de)方式达到(dào)既定的减排目(mù)标。因此,推进碳市(shì)场的(de)全球对(duì)接并根据国际市(shì)场(chǎng)规(guī)则和机(jī)制便捷地进行碳交易,将有助于全球以更低成本实现共同的碳减排(pái)目标。但要建立(lì)一(yī)个(gè)全球互联的碳(tàn)交易(yì)市场涉及的(de)因素很多(duō),在实(shí)践中会遇到(dào)很多困难,甚(shèn)至(zhì)在(zài)某些(xiē)方面不得(dé)不做出(chū)妥协。
在国际上,《巴黎协定》第6条为(wéi)跨国(guó)碳(tàn)市场的合作提供了基本的法(fǎ)律框架,主(zhǔ)要包括(kuò)两类合作(zuò)机制(zhì),即第6.2条的“合(hé)作方法”以及(jí)第6.4条(tiáo)的“可持续发(fā)展(zhǎn)机(jī)制”。其中,“合作方法”是(shì)指允许缔约方(fāng)通过“国际(jì)转让减排成果”(Internationally Transferred Mitigation Outcomes, ITMOs)来(lái)实(shí)现其“国家自(zì)主贡(gòng)献”(以下简称(chēng)NDC)。
而“可持续发展机制”则允许缔约方购买此机制(zhì)下项目所产生的减排量,以帮助实现自己的NDC。为(wéi)确保(bǎo)同一(yī)减排量不(bú)被重(chóng)复使用和计算,这两种机制都要(yào)求(qiú)参与交易的缔约方必须对其NDC目标排(pái)放量做“相应调整”(corresponding adjustment),即对交易部分进行“加(jiā)”或“减”处理(lǐ)。格拉斯哥气候大会已经(jīng)发布了关于(yú)“合作方(fāng)法”和“可持(chí)续发展机制”的指导(dǎo)方针(zhēn),而更为具(jù)体的(de)相关实施细则仍在谈判中。
中国碳市场若要与其他(tā)国(guó)家的碳市场对接、开展双边或多边碳交易合作,必须遵循《巴黎(lí)协定》的相关规定。要在该协定相关细则的指(zhǐ)导下(xià),与相关(guān)国(guó)家(jiā)进行(háng)合作磋商和谈判,明确合(hé)作原则及双(shuāng)方的权利与义务。因此,虽(suī)然(rán)中国碳市(shì)场与国外其他国家(jiā)的碳交易合作已有法可依,但实(shí)际(jì)的合作仍(réng)须在中国政府(fǔ)的指(zhǐ)导(dǎo)下(xià)开展。这需要政府主管部门与(yǔ)国外对应(yīng)机构的主管(guǎn)部门就碳(tàn)交易合(hé)作达成共识、签署相(xiàng)关协议后(hòu),按照双方政(zhèng)府的共同指(zhǐ)导开展具体合作(zuò),以确(què)保中国碳市(shì)场与国际碳市(shì)场的顺利(lì)对接。
鉴于此,中(zhōng)国碳(tàn)市(shì)场与国(guó)际碳(tàn)市场的(de)交易宜采取“小步谨(jǐn)慎”的策略。即使中(zhōng)国(guó)政府开放与全球碳(tàn)市场的合(hé)作,实际推进(jìn)仍将遵循审(shěn)慎且稳步(bù)的方式。刚开始(shǐ)可通过少量试点开展这(zhè)种跨(kuà)国碳交易,以保障中国碳市场不(bú)受外界冲击。
中国还(hái)应高度重视与共建(jiàn)“一带一路”国家在《巴黎协定》第6条下的合(hé)作。在共(gòng)建“一(yī)带(dài)一路”国家中,中国在先(xiān)进(jìn)技术和
能源建设项目(mù)方面已投资众(zhòng)多,既有中国(guó)的独资和合(hé)资建设(shè)项目,也有无偿援助和贷款支持(chí)的项目。这些建设(shè)项目往往采用了(le)相较(jiào)于当地技术水平(píng)而言更加先进的技术,既(jì)促(cù)进了当地(dì)的发展,也形成(chéng)了大量温室气(qì)体减排。过去,这部分碳减排效益并未得到充分重视和利用(yòng)。但在当前全球致力于气候保护的(de)大(dà)背景下,通(tōng)过法定程序,这些项目所(suǒ)带(dài)来的碳减排量应被转化(huà)为碳减排(pái)信用(yòng)或“减排成果”。
参与(yǔ)这些(xiē)项目建设和投资的中国企业,应享有分享(xiǎng)这些减(jiǎn)排信(xìn)用或减(jiǎn)排(pái)成(chéng)果的权益。从(cóng)长(zhǎng)远角度看,提(tí)升全球碳(tàn)交易合(hé)作将强化中国在推动全球实现(xiàn)碳中和目标的引领作用并进一步促(cù)进中国碳市场在全球(qiú)碳市(shì)场中的主导作(zuò)用(yòng)。同时,这也将(jiāng)有助于(yú)中国开发的(de)绿色
低碳技术和装备及产品(pǐn)走向全球(qiú),推进全球绿色(sè)转型(xíng),重塑全球绿色(sè)发展版图。
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